（2011年3月9日在县十五届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上）

县长  杨昌彪

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。在中共台江县委的领导下，县人民政府制定了《台江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十一五”时期和2010年工作的回顾

“十一五”是我县发展遇到困难最多、取得成绩最为突出的时期之一，是我县改革开放以来发展既快又好、人民群众得到实惠最多的五年。我们先后遭遇了百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大重旱灾害，这三个“百年不遇”叠加在一起，给我县经济社会发展带来了空前的压力。五年来，在州委、州政府和中共台江县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，着力推进基础设施和生态文明建设，全面加快工业化、城镇化和旅游产业化进程，圆满完成了“十一五”确定的各项奋斗目标，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面，在全面建设小康社会的进程中迈出了更坚实的一步，使台江未来的发展站在了一个更高的起点上 。

一、推进国民经济提速发展，县域综合实力大幅提高

实施“十一五”规划以来,全县国民经济保持快速增长。2010年，全县生产总值达到97035万元,年均增长13.5%，超过“十一五”12%的规划目标；比“十五”期间年均增长11.5%高2个百分点。“十一五”期末人均生产总值7057元，比2005年2982元高出4075元。“十一五”期末财政总收入完成10040万元，是“十五”期末的3.3倍，年均增长26.8%，超过“十一五”15%的规划目标；2010年地方财政收入完成6680万元，是“十五”期末的3.1倍，年均增长25.1%,超过“十一五”14%的规划目标。“十一五”期末完成全社会固定资产投资73000万元,比规划目标值31125万元增加41875万元，年均增长45.3%，超过20%的规划目标。农民人均纯收入增长较快，从2005年的1662元增长到2010年的2981元，增长79.4%。“十一五”期间农民人均纯收入年均增长12.4%左右，超过6.5%的规划目标；全县城镇居民人均可支配收入达到8100元，年均增长7.1%，超过6%的规划目标。

二、转变经济发展方式加快，科学发展能力明显增强

经济结构进一步优化，第二产业占生产总值的比重明显提高，三次产业结构由“十五”期末的38.9：23.8：37.3调整为2010年的28.7：23.9：47.4，一产比重逐步下降，二产、三产比重稳步上升。农业基础地位进一步巩固，成功申报获批国家农业综合开发项目县，农业基础设施不断得到完善，农业综合生产能力进一步增强，农业和农村经济结构调整初见成效，畜牧林渔业比重上升。实施了5万亩的粮食增产工程，粮食连续五年保持丰收，2010年再创历史新高，产量达5.25万吨。“十一五”期间粮食产量年均增长2.48%。在台拱、革一、台盘等乡镇新建一批养殖小区。建成桑蚕、绿茶、金银花、山苍籽基地分别达2350亩、5000亩、2000亩、3100亩，马铃薯、中药材、辣椒、精品水果等特色农产品加快发展。工业结构调整力度加大，新能源、电冶、森工等优势产业发展较快，尤其是岩寨电站于2010年5月顺利实施发电，红阳草场风电场项目已经省发改委评审通过，2台样机组成功试运行，开创了“绿色能源”基地新篇章。全成木屋等一批企业顺利投产，盛达金属有限公司等3家企业落户革一工业聚集区，园区建设初显成效。旅游、商贸、服务等第三产业蓬勃发展。2009年成功实现翁密河开漂，交宫、反排等民族旅游村寨对外运营，宾馆、酒店等旅游设施逐步完善，旅游业发展跃上一个新台阶。城镇道路、公共设施等城镇基础设施和社会主义新农村建设扎实推进，人口城镇化率从2005年的11.1%提升到2010年的22.8%。节能减排工作扎实推进，单位生产总值能耗每年降低5%以上，主要污染物二氧化硫排放率减少2.2%，化学需氧量排放率减少1.7%。生态建设成效明显，生态环境得到有效治理，县城污水处理厂建成并投入运行，垃圾填埋场已动工建设，天然林资源保护工程、巩固退耕还林为重点的生态建设工程扎实推进，全县森林覆盖率由2004年的55.2%提高到2010年的60.81%。

三、项目争取储备成效明显，基础设施建设突破较大

“十一五”期间，共争取到中央及省项目资金60883万元，是“十五”时期的10倍。一批对全县经济社会发展有较大拉动作用的大项目，如农村电网改造工程、县城至施洞油路、农村危房改造及廉租房工程等，为加速发展、改善民生起到了重要的推动作用。“十二五”将启动实施总投资1.12亿元的农田水利基本建设规划已评审通过。凯里至台盘城市主干道，已纳入州政府的建设计划，正在开展前期工作，台盘至革一二级公路改造路基工程基本完工。“十一五”期间建成通乡油路135公里，实现了8个乡镇全部通油路，全县大交通格局将逐步呈现。“十一五”期末基本实现村村通公路，修建旅游景点油路21公里，新增通村公路里程达457公里，通达率为97%，人民群众的交通条件得到明显改善，出行难问题基本解决，交通建设实现历史性跨越。“十一五”期间，中央和地方财政投入水利建设资金17092万元，是“十五”期间的14倍，省级重点项目“滋黔”一期工程中的台雄水库、农村饮水安全工程、病险水库除险加固等水利重点工程扎实推进。“十一五”期间累计解决了农村83510人安全饮水问题。

四、着力保障和改善民生，社会事业得到全面发展

“十一五”期间共投入财政性教育经费36553万元，是“十五”时期的2倍，农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准，“两基”攻坚顺利通过“国检”。义务教育学校实施绩效工资改革工作顺利完成。全面落实“两免一补”政策，23785名中小学生享受到免杂费、书本费，4356名贫困中小学生享受到生活补助，1560名贫困中小学生受到资助。县民中、职中实现整体搬迁，全县教育硬件设施及教学环境大为改善、教学质量逐年提升。2010年全县小学适龄儿童入学率由“十五”期末的98%提高到99.2%；青壮年文盲率由“十五”期末的5%降低到3%；高中阶段毛入学率由“十五”期末的34.7%提高到46.32%。医疗卫生条件得到显著改善，投资4000多万元新建和扩建了县医院、8个乡镇卫生院及135个村级卫生室，提前实现每千人口卫生机构床位数达到2张的规划目标。全县每千人口医生数达1.7人，比“十五”期末增加0.2人。人口和计划生育工作成效明显，人口出生率为15.23‰，人口自然增长率为9.95‰。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障体系建设步伐加快，农村、城镇低保实现应保尽保，全县基本养老保险参保1901人，达到98.8%，基本医疗保险参保已达5601人，新农合参合率稳定在98%以上。千方百计拓宽就业渠道，失业率逐年下降。文体广电事业取得新进展，基本实现农村广播电视“村村通”工程。农村扶贫开发力度加大，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，标准提高，城镇就业和农村劳务输出效果明显，社会稳定局面不断巩固。审计、统计、物价、粮食、残联、调处、移民、外事等工作得到进一步加强，档案、气象、工会、青年、妇女、科协、关心下一代等事业健康发展。

五、改革开放向纵深发展，政府自身建设取得新突破

国有企业改制、医疗卫生体制改革等稳步推进，非公有制经济得到较大发展，全县生产总值中非公有制经济比重由2005年的30%上升到37.6%，出台招商引资若干优惠政策，对外开放及招商引资力度不断加大。“十一五”期间，我县成功引进了全成木屋、国光铝业、研磨材公司、广东风盈公司、再生铅等工业项目。实施全县事业单位人事制度改革和政府机构改革，农业综合改革稳步推进，在全县实施村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。完成集体林权制度主体改革，配套改革稳步推进。以部门预算管理、财政国库管理和政府采购制度为重点的财政体制改革稳步推进。加强了国防动员和后备力量建设，强化了复转军人安置工作，“双拥”工作扎实有效。积极推进依法治县进程，行政立法、执法、监督体制机制不断完善。不断加强政府信息公开工作，“五五”普法取得明显成效。人民武装工作得到加强，实现了49年50次无责任退兵，受到国防部的表彰。加速转变政府职能，政府决策更加科学、民主、透明。县乡两级政府自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。民族、宗教工作取得新进展，平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固和加强。认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击了各种刑事犯罪活动，整顿和规范了市场经济秩序，社会治安和市场环境不断改善。勤政廉政建设得到加强，源头治理腐败工作深入推进。强化信访工作，认真处理解决人民群众来信来访问题，妥善地化解了各类矛盾，维护了全县的社会政治稳定。 

2010年是“十一五”时期的最后一年。我们紧紧围绕县第十五届人民代表大会第四次会议确定的各项任务，求真务实，开拓进取，经济社会发展呈现许多新亮点：

——经济运行实现新目标，主要指标顺利完成。2010年全县经济和社会各项事业建设取得较大进展，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。初步核算，全社会生产总值完成97035万元，同比增长14%。其中：第一产业完成27808万元，同比增长6.5%；第二产业完成22999万元，同比增长17%；第三产业完成46228万元,同比增长17.3%。财政总收入完成10040万元，同比2009年增长40.97%，达到“十五”期末3062万元的3.3倍，成功迈过亿元大关，在我县财政史上前所未有。全县一般财政支出55514万元，同比增长24.23%，增支10828万元。全社会固定资产投资完成73000万元，同比增长28.76%。其中50万元以上固定资产投资完成37021万元，增长40%。社会消费品零售总额完成26360万元，增长18%。农民人均纯收入2981元，增长15.18%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口出生率为10‰，低于目标3.9个千分点。节能减排目标全面实现。

——项目建设迈上新台阶，投资拉动作用明显。我县把国家实施扩大内需政策作为加速发展的重要历史机遇，提出大上项目、上大项目、上好项目的工作目标，成功申报实施了一批大项目好项目，有力地促进了经济社会发展。第一至四批扩大内需项目基本完工验收。2010年中央预算内投资项目共落地我县105个，总投资18005.18万元，已完成投资11200万元。长昆客运专线建设按计划进度完成区域内征地拆迁工作。累计投入2400多万元硬化了县城近6公里主次干道路面，梅影至污水处理厂、县城老大桥至民中背后等道路硬化工程相继完工，投资477万元的梅影一号桥已全面启动。投入1000余万元对县城周边550亩土地进行收储。投入2000余万元的污水处理厂建设项目已于8月份正式投入运营。投资260万元的县城风貌改造把县城装扮得独具特色。投入649万元完成行政中心及周边的景观灯改造工程。投资2290万元日处理40吨的垃圾填埋场开工建设，投资547万元的县城供水管网改扩建工程已动工建设。施洞、排羊、革一、方召小城镇建设快速推进，规模逐渐扩大，小城镇带动经济发展能力增强。启动建设投资465万元的施洞供水工程。完成台江至南宫64公里通乡油路，红阳坳至九摆公路35公里全线贯通，完成凯里二龙至台盘城市主干道、革一至施秉杨柳塘公路规划设计工作。新建50公里、改建107.4公里通村公路，全县基本实现“村村通公路”的目标。完成排羊乡客车站主体工程，开工建设革一乡客车站。解决2.7万人口安全饮水问题，基本完成施洞杨家沟等2座病险水库治理，修建4座提灌站、小山塘。实施了交孟溪2.5平方公里的中小河流域治理工程，“滋黔”工程台雄水库项目进展顺利。

——发展工业取得新进展，总体实力逐步增强。抢抓凯里经济开发区扩区提容，把革一工业聚集区纳入“一区三园”的战略机遇，加快革一工业聚集区基础设施建设，不断提升园区核心竞争力和优化发展环境，使园区承载能力进一步增强，成为主导我县新型工业化进程的重要平台。台盘至革一3公里的工业快速通道基本打通，革一工业园区3.5万千伏的变电站建设完成。园区新（扩）建项目3个，入驻项目总数达到2个。完善了分包重点企业责任制和服务机制，对22家县级重点企业实行“一对一”帮扶和一厂一策，帮助企业解决困难170余件，为国光铝业、隆晟矿业等企业解决流动资金1750万元。全成木屋、岩寨电站等2个企业列入规上企业。岩寨电站实现正式投产发电，隆晟矿业公司、新太元研磨材公司技改升级项目启动实施。规模以上企业生产总值完成49284万元，增长28%，工业增加值完成16629万元，增长26.6%，工业企业销售收入完成42635万元，增长22.8%。

——产业结构取得新优化，第三产业蓬勃发展。依托“雷公山原生态苗族文化旅游经济圈”，充分发挥得天独厚的原生态民族风情文化和自然风光等旅游资源优势，加快“苗疆文化生态旅游县”建设，大力打造反排、交宫等民族旅游村寨，深度开发森林大草原、展水坪景区，不断完善旅游标识标牌和道路等基础设施，旅游景点的综合实力提高。在“大节庆推动大旅游，大旅游带动大发展”理念的指引下，不断加强旅游资源的开发、保护和宣传，打造文化生态旅游品牌，成功承办了“多彩贵州”第二届贵州民族体育旅游节暨2010年贵州苗族姊妹节、施洞独木龙舟节等节庆旅游会展活动。翁密河漂流景点驶入发展快车道，影响力、知名度不断提高。全年旅游综合收入提高，接待游客达16.2万人次，实现收入2600万元，同比分别增长102.5%、18.2%。滨江一号、文昌佳园等房产开发蓬勃发展，快速推动城镇化进程，实现9760万元的投资总额。宾馆、酒店业发展势头良好，较大改善了旅游接待条件。批发零售贸易业完成26360万元，同比增长18%，住宿和餐饮业完成3922万元，同比增长21%，交通运输、仓储和邮政业完成增加值2778万元，同比增长22.5%。第三产业的快速发展有力地促进了城乡消费，改善了群众生活质量，同时，缓解了就业压力。三产从业人员占所有就业人员的比重已达43%以上，成为吸纳就业的主渠道。第三产业增加值已达46228万元，同比增长17.3%，成为我县经济发展的重要支撑。

——农业综合实力取得新提高，统筹城乡发展步伐加快。面对百年不遇干旱气候，全县投入抗旱资金401.6万元，出动2.1万人投入到抗旱救灾中，使2.16万亩旱地得到有效浇灌，4.18万人、1.63万头大牲畜饮水困难得到解决。积极引导农民搞好田土翻犁和育苗保障，在旱情较为严重的台拱、革一等地大力推广旱育秧、抛秧、地膜全覆盖栽培、节水栽培等技术措施。全县粮食播种15.7万亩，粮食总产量5.25万吨。不断调整农业产业结构，实施了5万亩的粮食增产工程，推广反季节蔬菜2150亩，进一步加强稻田养鱼等富民工程建设，积极推进农民专业合作社和无公害认证工作。启动实施老屯长滩等农业综合开发项目，建设标准农田63亩。开发验收21个土地开发项目，新增耕地5773亩。全县林改完成发证面积107万亩，发证7万宗地，发证率达95.89%。封山育林1.6万亩，巩固退耕还林补植补造面积7600亩。突出培育山苍籽、金银花、绿茶三大特色产业，使产业规模不断壮大，农业综合生产能力大幅提高，农民增收渠道逐步拓宽。不断优化养殖结构，大力推进品种改良和新技术，探索出集约化、规范化、小区化养殖的新模式。完成台拱镇润丰养殖场和革一乡生态园养殖场建设，投入430万元启动生猪标准化养殖场、肉羊标准化良种扩繁场建设。全县30头以上的中大型规模养殖场达75个，存栏8500头左右。实现畜牧水产产值11980万元，同比增长41.8%。

——对外开放取得新突破，招商引资成效可喜。我县充分发挥区位优势，主动融入凯里城市经济圈，全面加强资金、信息、项目对接。不断深化开放领域，大力开展招商引资活动，加强与泛珠三角、长三角等地区开展经济交流与合作，主动承接东部沿海转移产业，搭建经贸合作的新载体。深入开展县级领导带队招商、以商招商等活动，开展外出招商活动15次，共签约项目20个、到位资金1.6亿元，占州下达1亿元任务数的161.3%。其中在苗族姊妹节期间共签约项目4个，总投资额1.97亿元。成功引进红阳草场风电项目，两台800千瓦的风力发电机组全部接入系统开始运行。顺利转让9个小水电开发权。投资2000万元的盛达金属有限公司和投资3200万元的荣泰金属公司已进驻革一工业聚集区。全县上下树立了“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的理念，营造了亲商、扶商、活商、联商的良好氛围。

——民生建设取得新成效，社会事业和谐发展。我们把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，进一步加大了民生工作力度。实施方召、南宫、革一三个整乡推进项目，筹集扶贫资金700万元，实现3380人脱贫。整合21万元完成全县159个村（居）村级领导班子轮训工作。实现城镇新增就业人员421人，开发公益性岗位998个，安置下岗失业人员再就业679人，其中困难对象再就业249人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；组织开展农村劳动力技能培训1078人次，全县新增农村劳动力转移就业3.18万人。城乡社会保障体系不断完善，基本养老保险参保人数达到1901人，将破产和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险并将需要的资金纳入县级财政预算。城镇基本医疗保险参保人数达5619人。完善城乡居民最低生活保障制度，实现了城乡社会救助制度全覆盖，城乡低保做到动态管理下的“应保尽保”、“按标施保”。完善失地农民社会保障制度，将因公益事业被征地人均耕地不足0.3亩的农户纳入低保标准保障。为城镇1926人次、农村36817人次分别发放低保金303万元、1910万元。失业、工伤保险参保人数分别达到986人、1191人。保障性住房建设扎实推进，新开工建设廉租住房669套，国营林场危旧房改造76套。农村4418户群众共得到3900万元的危房改造补助资金，基本消除了茅草房、木皮房。城乡电网改造建设速度加快，完成投资6790万元，行政村电网改造率达97.5%以上。投入58万元对全县2.9万户农村房屋进行灾害保险，筹资100万元对交宫村等重点民族旅游村寨和受灾村落改造老化电线。完成红阳寨等村庄整治任务，在台拱镇下桃村、排羊乡排扎村等21个村寨实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，极大改善了村级基础设施建设条件。南宫乡交宫村等5个社会主义新农村建设效果明显，村容村貌较大改善，人民生活水平得到提高。建成30个农家书屋，启动建设八个乡镇文化站，对369个20户以上自然寨进行了广播电视“村村通”工程建设。投入245万元支持县民族中学申报省级示范性普通高中，重点推进了县职业技术学校申报省级重点工作并顺利通过验收，不断加大对农村义务教育的投入力度，招聘44名校园保卫解决校园安全保障问题。启动医疗卫生体制改革，人均基本公共卫生服务经费达到15元，巩固提高新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上，91287人次享受到1240.8万元的新农合补助。总投资1900万元的县医院综合楼基本建成，实施了南宫乡、施洞镇中心卫生院规范化建设。启动实施乡镇卫生院国家基本药物零差率销售。发放粮食直补和农资综合直补691万元，受益农户27319户；家电下乡补贴3830台91万元；汽车摩托车下乡补贴1418台230万元。全面启动第六次人口普查和村居换届选举工作。进一步完善“大调解”工作格局和机制，成立了8个乡镇便民利民服务中心和159个便民利民服务点。基层政权建设得到加强，投资500余万元新建51个、改扩建34个村级组织活动场所。大力开展矛盾纠纷排查、调解工作，信访工作责任制得到较好落实，一批群众反映突出的问题得到有效解决。安全生产形势持续稳定，无重大安全事故发生。平安建设取得实效，群众安全感普遍增强，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！“十一五”时期成就的取得，得益于国家西部大开发战略等各项宏观政策的实施，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大的依法监督和县政协的积极参政议政、民主监督，凝聚着各级干部和全县人民的辛劳和智慧，凝聚着全社会各方面的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向工商联、各界人士、离退休老同志和人民团体，向驻军指战员、武警官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我县经济社会发展的各族各界的同志们和朋友们， 致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”时期取得的显著成就，为做好今后工作奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓前进的信心，但我们也要清醒地看到，在前进道路上还有许多突出矛盾和问题。主要有：一是我县面临既要“转”又要“赶”的双重压力、双重任务。欠发达、欠开发是我县的基本县情，经济总量小，人均水平低，经济结构不合理，发展速度慢，发展方式粗放，发展质量不高，是当前我县面临的主要矛盾。二是工业化、城镇化仍处于起步阶段，产业发展滞后，经济发展质量不高。三是基础设施仍显薄弱，经济社会发展环境尚未根本改变，交通、水利等基础设施建设滞后仍是制约当前经济社会发展的主要矛盾。四是体制机制不活，束缚经济发展。转变政府职能，优化发展软、硬环境仍需加大力度。五是在构建和谐台江、加强基层基础工作、切实维护台江稳定等方面，还有待进一步努力。对上述问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

“十二五”规划和2011年工作的安排意见

“十二五”时期是加速发展、加快转型、奋力赶超、提速升位、推动跨越的关键时期。做好今后五年的工作，对于巩固和保持“十一五”以来经济社会发展的大好来势，使我县在新的历史起点上又好又快、更好更快发展，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会、省委十届十次全会、州委八届九次全会和县委十届五次全会精神，“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，以建设绿色经济示范县为总体目标，以扩大经济总量、转变发展方式为主线，突出加速发展、加快转型、奋力赶超、提速升位、推动跨越的主基调，继续加强以交通、水利为重点的基础设施建设。以结构调整为主线，以实施西部大开发战略为重点，积极抢抓中央扩大内需机遇，坚定信心、开拓进取，以富民强县为中心，着力抓好基础设施、生态环境两个基础建设，做大新型工业、苗族文化生态旅游业和城郊生态农业三大产业，实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、农业稳县”四大战略，把革一工业聚集区建设成为凯里城市经济圈的新型工业聚集区，把台江打造成雷公山原生态苗族文化旅游经济圈的苗疆文化生态旅游大县，加快融入凯里城市经济圈，实现全县经济社会又好又快、更好更快地发展。

按照上述指导思想，“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长确保15%以上，力争达到18%，其中，第一产业增加值年均增长6.0%左右，第二产业增加值年均增长25%以上，第三产业增加值年均增长12%以上；到2015年，全县生产总值比2010年翻一番以上，确保完成22.6亿元，力争完成26亿元，三次产业结构调整为17.64：42.42：39.94，基本实现一产业调优、二产业调强、三产业调快；工业总产值达到28亿元以上，力争实现36亿元，工业增加值占生产总值比重达到35%以上；全县财政总收入确保完成2.48亿元，年均增长20%，力争达到30%的增长速度，力争完成3.6亿元；全县社会固定资产投资（含沪昆高铁投资）五年累计确保完成68亿元以上，力争突破90亿元，年均增长22%以上；城镇化率达到33%以上，力争达到40%；农民人均纯收入达到5000元左右，年均增长12%以上，力争达到全州平均水平，达到6000元以上，力争年均增长17%；城镇居民人均可支配收入达到14275元左右，年均增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.38‰左右；社会消费品零售总额达到65600万元左右，年均增长20%左右；单位生产总值和主要污染物减排指标达到省州要求。

实现上述目标，我们将扎实做好以下十个方面的重点工作：一是突出工业强县战略重点，努力提升新型工业化水平。二是突出城镇带县战略重点，促进城乡统筹协调发展。三是突出旅游活县战略重点，加快建设生态文明旅游大县步伐。四是突出农业稳县战略重点，提升全县农村发展水平。五是继续加快交通水利为重点的基础设施建设，不断改善经济社会发展环境。六是大力发展科技教育事业，全面推进民生工程。七是大力发展现代服务业，提升经济发展的整体水平。八是深化体制改革和提高对外开放水平。九是加快发展各项社会事业，提升全县文明进步水平。十是坚持推进社会主义民主政治和法制建设不动摇，着力构建和谐社会。这些重点工作的相关内容体现在《台江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，本次会议通过后，县人民政府将以积极的态度和务实的作风，认真组织实施。

各位代表，今年是深入实施新一轮西部大开发战略的关键年，是实施“十二五”规划的起步年，又是中国共产党建党90周年。按照县委十届五次全会的总体要求和部署，今年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、州经济工作会议精神，紧紧抓住深入实施西部大开发的历史机遇，坚持以科学发展为主题，以建设绿色经济示范县为总体目标，以“加速发展、加快转型、奋力赶超、提速升位、推动跨越”为主基调，突出工业强县、城镇带县、旅游活县、农业稳县四大战略重点，以全面提速、奋力赶超为基准，以扩大投资为重要抓手，以园区建设为基础任务，以改革创新为根本动力，以改善民生为落脚点，统筹城乡发展，优化发展环境，为“十二五”实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础开好头、起好步。主要预期目标是：生产总值完成113596万元，比2010年增长15%。其中：一产增加值30590万元，增长6.8%；二产增加值30154万元，增长21.7%；三产增加值52852万元，增长11%。全县工业总产值完成81720万元，增长35%以上；工业增加值22609万元，同比增长32%以上。其中：规模以上工业产值不低于69490万元，增长39%以上。农业总产值完成46479万元，同比增长7.8%。全县社会固定资产投资完成15亿元，同比增长110%以上，其中工业项目投资占总投资40%以上。全县财政总收入完成12500万元，同比增长25%，其中：地方财政收入完成7100万元，同比增长8.4%。社会消费品零售总额完成32950万元，同比增长25%。城镇居民人均可支配收入达到9072元，同比增长12%；农民人均纯收入达到3388元，同比增长13.65%。人口自然增长率6.38‰左右。全县城镇新增就业人口730人，节能减排指标按州下达任务落实。

围绕实现上述目标，今年主要做好以下七项工作，实现七大突破：

一、加大投资力度，抓好重点项目建设，在投资拉动上求突破

项目是一切工作的抓手，全县上下必须牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没有项目难以发展”的发展观，牢牢抓住项目不动摇，围绕项目要效益。一是全力抓好重点项目。坚持一个项目一套班子，全力以赴抓好革一工业聚集区建设，完成已落地的盛达公司、荣泰金属公司等工业项目建设并投产达产，完成红阳风力发电项目一期工程建设，力争工业项目投资完成6亿元以上。加大征地拆迁协调服务力度，强力推进长昆客运专线建设。启动建设梅影至老屯稿仰公路，建成50公里以上的通村油路，完成革一至台盘公路改造铺油工作。加快矾矿资源勘探步伐，积极推进矾矿资源的开采建设工作。加大镁矿勘探工程，做好项目前期准备。通过大项目带动全县经济驶入快车道。二是全面推进在建项目。继续全力推进垃圾填埋场、台雄水库等大项目建设，加强对在建项目的调度和督查，在确保安全和质量的前提下，使项目建设能快则快、更好更快，早日发挥项目的经济效益和社会效益。三是主动做好项目对接。认真研究对接中央投资政策，积极编制上报项目，争取中央投资。对已申报、正等待上级批复的重大项目，积极跟进，紧盯不放；对准备申报、等待国家后续政策的项目，密切关注，做好前期工作，确保争取中央投资不低于2010年水平，不低于全州平均水平，让更多更好的项目落户台江、支撑发展。突出抓好县城供水工程、台拱镇区路网和翁你河综合开发项目等事关经济发展、社会稳定和人民受益的公益项目，力争通过工程性措施重点解决群众最关心、最关注、最现实的热点难点问题。

二、全力以赴建园区，集中精力抓招商，在扩大工业总量上求突破

按照“全县抓工业，关键在项目，重点建园区”的思路，坚定不移地把推进工业化战略作为壮大县域经济的根本举措，全力以赴抓好落实。一是快速建设园区。把革一工业聚集区作为承接产业转移、加速经济发展、加快产业集聚、壮大产业集群的重要平台，按照“企业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路，集中精力抓好“五通一平”工作，促使现有基础设施升级，把园区建成资金、科技、产业、资本等要素洼地，形成各种要素聚集、各种创造激情竞相迸发的创业基地，确保年内3家以上企业入驻园区，新增规模企业1—2家。二是狠抓招商引资。坚持把招商引资作为破解投入不足、加快经济又好又快、更好更快发展的根本举措。按照“领导推动，企业联姻，园区主体，各方联动”的思路，深入研究沿海经济发达地区产业转移的梯次结构，立足自身资源优势，围绕重点产业和项目，多形式、多途径开展招商引资活动，确保完成招商引资任务。加大已入驻园区企业的协调服务，推进隆晟矿业公司、全成木屋公司等企业的发展壮大，促进以商招商，进一步拓展新的发展空间。三是改善投资环境。推行全程代办、预约服务、告知承诺、限时办结、评议监督等制度，提高行政审批效率。深入开展“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动，坚决纠正行业不正之风。加快信用社、农行等金融部门与政府、企业协调沟通制度，研究出台对金融机构支持地方经济建设的配套政策，更好地发挥金融对地方经济发展的支持和保障作用。

三、加强城镇配套设施建设，积极完善城镇功能，在提高城镇化率上求突破

按照打造“苗疆文化生态旅游城”的目标，紧紧围绕完善路网、加快建设、规范管理三个方面加大推进力度，确保完成城镇投资1亿元以上，城镇化率提高1个百分点以上。一是加快路网规划建设。围绕“一体两翼”的城市布局，合理规划道路骨架，促进各板块的有机融合与协调发展。启动建设浙华小区至梅影大桥城市道路、扶贫办口至梅影两岸的防洪堤及路网工程、国税局至高速路口防洪堤及路网工程，加快建设梅影大桥，继续完善县城道路布局，努力形成较为完善科学的城市道路骨架网络。二是加快城镇配套设施建设进程。按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序，围绕翁你河这条主线，突出“生态宜居”城市主题，打造精秀高品位休闲城市。扎实推进滨江一号、浙华二期、文昌佳园等商品房开发。启动梅影片区、南市塘新区开发，逐步将翁你河穿城两岸打造成最具苗族风情的居家、休闲高品位地段和城市多功能综合体，培育新的城市增长极，迅速扩大城市规模，凸显精品城市风韵。加快张家大坝开发，加速形成新的城市中央商务区。继续进行“两河”治理成果巩固工作，加快县城城区供水管网改造工程。三是抓好“四化”工作。认真创建“中国优秀旅游城市”、“全国卫生县城”、“省级文明城市”，继续抓好以“整脏治乱”为主要内容的城市美化、亮化、绿化、净化工程，扎实推进城市精细化管理。加大违章建筑专项整治力度，严厉打击违法建房和乱搭乱建。严格执行《台江县翁你河上游污染防治办法》，下更大决心对县城及周边地区进行绿化。认真对每条街，每个小区院落，每栋房屋，做好城市风貌设计，采取统一规划、统一设计、统一建设、统一绿化的形式，实施县城风貌改造工程，做到外“特”内“秀”、“一区一景、一街一品”。四是统筹推进小城镇建设。加快施洞、排羊、方召等小城镇建设步伐，继续支持革一、台盘、老屯、南宫小城镇建设。完成施洞镇供水工程，大力支持方召乡城镇基础设施建设，不断提高小城镇综合承载能力。五是营造良好政策环境。放宽农业户口进城落户一切条件，创造更加吸引眼球的政策条件。在县城周边地区大力发展劳动密集型企业，保障“农转非”人口就业。加大社会保障体系跟进力度，通过实行廉租房保障居住，解决进城农民工后顾之忧。鼓励有能力的人通过易地移民搬迁项目把住房建在乡镇驻地。

四、注重旅游基础建设，狠抓旅游接待服务，在旅游发展上求突破

紧紧围绕“旅游活县”战略，着力打造以“苗族风情世界，生态山水画廊”为主题的民族旅游大县。一是促进旅游资源深度开发。积极引导翁密河漂流、森林大草原进入深度开发，增强配套服务功能，提高旅游承载能力。开工建设黔东南苗岭国家地质公园项目。启动白基山瀑布的建设开发，推进岩寨电站库区旅游开发。启动施洞古镇风貌改造和青石板铺设工程，抢救维修两湖会馆、苏公馆，通过世行贷款、争取项目、财政投入、招商引资等，大力发展姊妹节文化产业，努力把施洞镇开发成为黔东南重点旅游目的地。二是夯实旅游发展基础。积极对接国家旅游局与贵州省签署的《关于进一步促进贵州省旅游业发展合作备忘录》，加强重点建设项目的跟踪协调，全面落实好各项政策。加快推进在建的三星级宾馆建设，努力争取年内开工建设1至2家三星级宾馆。加强行业管理，强化旅游管理人才、从业人员培训。完善景区景点配套基础设施。积极参与省内外旅游交易会、推介会，不断提高旅游知名度和美誉度，提升旅游整体形象。三是逐步形成旅游商品市场。依托“中国苗族刺绣之乡”品牌，利用我县丰富的人力资源和精湛的民间银饰刺绣传统工艺技术，全力引进大公司、大企业，加强银饰刺绣旅游商品的包装、宣传，提升旅游产品的附加值。要采取财政扶持、企业运作、个体参与的模式，新建一至两个旅游商品展销市场，积极培育旅游商品经济增长点。

五、加大农业结构调整力度，拓宽农民致富渠道，在稳农增收上求突破

认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》要求，坚持以发展特色农业为抓手，以产业结构调整为主线，不断夯实农业基础，促进农业向特色化、农村向城镇化快速发展。一是加快产业基地建设。按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的思路，加快产业结构调整，优化产业布局，大力实施金银花、山苍籽、绿茶、畜禽基地建设，尽快建设1000亩以上商品蔬菜生产示范基地，建设1000亩以上标准化果园，建设1000亩以上茶园基地，建设1000亩以上现代中草药生产示范基地。进一步稳定粮食生产，确保粮食安全。二是积极发展示范农业。依托长昆客运专线台江段大量民工涌入的机遇，在台盘、革一、施洞建立高铁指挥部蔬菜定点供应基地，启动建设1-2个花卉苗木种植示范点，促进土地流转与产业培育取得新突破。加快农业中介组织和农民专业合作社的建设，积极引进农业产业化龙头企业带动，提升农业产业化水平。要通过基地的示范带动，转变农民观念，提高农业生产技术。三是改善农业生产条件。加大土地开发整治力度，投入840万元对台盘乡阳芳村、空寨村进行水毁恢复治理，投入190万元对交密土地进行整治和投资520万元实施老屯长滩土地整理建设项目，投入1050万元进行土地开发整理。完成老屯大坝等农业综合开发项目建设任务。抢抓中央2011年大兴水利基础设施建设的机遇，扎实推进水利工程治理，完成2万人的农村安全饮用水工程，修建完成一批小型水库和小山塘。认真抓好农机补贴，提高农业机械化水平。四是统筹推进新农村建设。全面完成集体林权制度配套改革。严格执行土地、林木审批制度，坚决制止并严厉打击乱占乱建和乱砍滥伐行为。进一步加强村务公开，促进农村民主和谐，激发农村发展活力。减少贫困人口3000人以上，实施易地扶贫搬迁151户703人。加大资金整合力度，加快整村推进扶贫开发步伐，不断改善农村道路、饮水、用电、广播电视等基础设施建设。完成86个村总投资1800万元的“一事一议”财政奖补政策项目。完成南宫乡交宫、汪江新农村试点建设任务，启动交密新农村试点建设。

六、满怀深情改善民生，倾力保障社会事业进步，在促进和谐上求突破

坚持以人为本，解决好保障和改善民生工作中的突出问题，实现发展成果由人民共享，促进社会和谐稳定。围绕“十大民生工程”，更加关注民生、保障民生、改善民生，以对人民群众高度负责的精神，切实解决好教育科技、医疗卫生、文化体育、就业及社会保障等关系群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。一是大力发展社会事业。继续支持县民族中学创建省级示范性高中，完成艺术楼、教学楼二期工程和体育场建设任务。大力发展职业教育和学前教育，巩固提高基础教育，加大对困难学生的资助力度。加强师德教育和师资培训，优化教育资源配置，提高教育教学质量，进一步提高人民群众对教育的满意率，促进教育和科技事业的健康发展。加强公共卫生服务能力建设，深化医疗卫生体制改革。狠抓疾病防控和妇幼保健工作，全面启用县医院综合大楼，不断改善县医院和乡镇医院医疗条件。开展食品安全整顿、打击非法行医，加强职业卫生监管，抓好人口与计划生育工作，进一步稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6.38‰以内，符合政策生育率94%以上。加强流动人口管理，积极推进计生优质服务先进县创建工作。加快完善公共文化服务体系建设，完成8个乡镇综合文化服务站建设，实施20户以上自然寨广播电视“村村通”工程16000座。加强文化市场管理，加大网吧整治力度，加强科学普及和普法教育，提高全民素质。推进全民体育健身工程，积极开展群众体育活动。进一步加强基层民主建设，完成159个村居换届工作，将村干部补贴标准提高至每月500元。加强国防教育和人民武装工作，构建和谐军政军民关系。二是全面抓实民生保障。下大力气抓好“安居工程”，全面完成农村危房改造和廉租房建设任务。巩固新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险成果，确保参保率均在95%以上。继续实行农村房屋灾害统保政策。多途径、多渠道新增城镇就业岗位400个左右，帮助100名下岗失业人员实现再就业。加大富余劳动力转移培训，新增转移农村劳动力2100人左右。加大扶贫开发工作力度，实行最低生活保障标准与扶贫标准衔接。加大救灾救济、临时救助和大病救助的力度，建立征地后农民社会养老保障措施，确保实现应保尽保。进一步做好老干部和关心下一代工作，积极做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。三是全力维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产“三项行动”、“三项建设”活动，全力抓好非煤矿山、建筑、道路交通、危化物品、烟花爆竹、消防等重点行业、重点领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，确保实现“双降”目标。继续安排100万元用于村寨电线老化改造工程。深入开展食品药品安全专项整治和建材行业专项治理，严厉打击制假售假行为，切实保障消费者权益。加大工程建设领域专项治理工作。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实保障人民群众的生命财产安全。扎实开展矛盾大排查、大调解、大化解活动，做好群众来信来访工作，进一步完善突发事件应急处置预案，提高应急处置能力，确保社会稳定。四是抓好节能减排和环境保护。实行严格的节能减排工作责任制和问责制，将州政府下达的节能减排目标任务逐项分解，落实到重点行业、重点企业和重点单位，跟踪监督、严格检查、严格考核，坚决防止发生重大环境污染事件。要确保县城污水处理厂正常运行，加快推进以节能降耗为主要内容的技术改造，支持隆晟矿业等企业技改升级。

七、加强政府自身建设，不断提高工作水平，在提高政府执行力上求突破 

要着力加强政府自身建设，提高发展经济社会能力，努力建设亲民服务型政府、务实创新型政府、团结高效型政府、负责诚信型政府、民主法治型政府、学习廉洁型政府。一是全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民的战略任务。 加强社会主义政治文明建设，发展社会主义民主，健全社会主义法治。全面履行政府职能,在继续搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能。树立科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。要不断解放思想、更新观念，保持积极进取、奋发有为的精神状态，做到与时俱进，紧跟时代步伐。要敢于创新、善于创新，不断研究新情况，解决新问题，开辟新路子，促进全县经济社会又好又快、更快更好发展。 三是加强同工商联、无党派人士的联系，虚心听取各族各界人士的合理化建议。重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强村委会、社区居委会基层组织建设，扩大基层民主。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。要适应新形势，改进管理方式和方法，减少审批事项，规范审批程序和行为，特别要加大工作力度，深入推进全程办事代理制工作，推进部门联办审批事项试点，建成政务服务中心，健全和强化行政效能监察体系，真正成为转变政府职能和工作作风、提高办事效率、便民利民服务的有效载体。要进一步改进机关作风，积极推进政务公开，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。四是进一步改善发展环境，努力建设优惠透明的政策环境、优质高效的行政环境、规范严明的法制环境、文明和谐的人文环境、诚实守信的信用环境。各乡镇、各部门要认真履行对群众、企业、社会的每一项承诺，切实把政府的承诺变成实实在在的行动，全方位打造政府负责任、守信用的良好形象。五是自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。健全规则，强化责任，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。县乡两级政府特别是领导干部和行政执法人员要牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的观念，严格依法行使权力、履行职责。 健全和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平，确保政府各项工作依法、科学、有序运行。要启动“六五”普法工作，加强执法队伍建设，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。六是县乡两级政府要大力倡导学习之风，切实加强政治理论和业务学习，不断加强公务人员的理论武装、知识更新和能力培养。要加强廉政建设，认真落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。坚持“两个务必”，反对铺张浪费、贪污腐化，树立廉洁从政的良好形象。

年内，我们要积极创造条件，扎实为人民群众办好十件实事：一是完成革一工业园区路面硬化、变电站建设、供水管网建设和革一外环公路建设。二是完成县城供水管网改造项目和2万人的农村安全饮用水工程。三是建成州下达我县的通村油路建设任务。四是完成南宫乡交宫、汪江新农村建设任务，启动交密村新农村建设。五是完成县民族中学申报省级示范性高中的图书音美楼、教学楼2期、体育场建设任务，完成第三期廉租房建设。六是启动施洞老城区风貌改造和青石板铺设工程，抢救维修两湖会馆、苏公馆。启动岩寨电站库区景区旅游开发。七是新增土地开发整理3000亩，并验收。八是完成台盘乡阳芳、空寨水毁工程恢复治理，南宫乡交密土地整治，老屯乡报效地质灾害治理工程；完成老屯大坝农业综合开发项目建设。九是完成台拱镇、施洞镇计生服务站业务用房建设任务和乡镇计生站业务用房装修工程，顺利通过省级优质服务先进县验收。十是完成86个村总投资1800万元的“一事一议”财政奖补政策项目。

各位代表！回顾过去,我们在“十一五”期间创造了令人瞩目的成就;展望未来,“十二五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 在州委、州政府和中共台江县委的正确领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，解放思想，振奋精神,励精图治,开拓进取,埋头苦干，为全面实现“十二五”宏伟目标,实现我县加速发展、加快转型、奋力赶超、提速升位、推动跨越而努力奋斗!

名词注释：

1、“十一五”规划：是台江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的简称。“十一五”规划的起止时间是2006—2010年。

2、一事一议：2008年2月1日国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部下发了《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》。实施“一事一议”财政奖补项目的意义在于，有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，加快农村公益事业建设步伐；有利于拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较快发展；有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。

3、双拥：是拥军优属、拥政爱民工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。它深刻反映了我国军民血肉相连的本质特征，生动体现了党的宗旨、国家的性质和人民军队的本色，是我们党、国家和军队的优良传统和特有的政治优势。

4、一区三园：是指凯里经济开发区，台江革一工业园区、凯里炉山工业园区、丹寨金钟工业园区的简称。

5、五通一平：是指建设过程中为了有序施工进行的前期准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。

6、三个建设年：是指中共贵州省委、贵州省人民政府决定从2010年12月起到今年年底，在全省深入扎实开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动。目的是通过这样一个抓手，增强全省上下的机遇意识、忧患意识、责任意识和主体意识，以作风建设保障发展，以环境建设促进发展，以项目建设带动发展。

7、四帮四促：是“帮助基层学习领会精神，促进思想统一；帮助基层理清发展思路，促进科学发展；帮助基层解决实际问题，促进增比进位；帮助基层化解矛盾纠纷，促进和谐稳定”的简称。

8、四化：主要是指美化、绿化、亮化、净化。

9、十大民生工程：2011年，贵州省将全面启动“十大民生工程”，全力补足“民生短腿”。“十大民生工程”包括扶贫脱贫攻坚、就业和创业、劳动力素质提升、城乡社会保障体系建设、“一危三棚”改造和保障性住房建设、基础设施向乡村延伸、农村生活环境改善、公共文化服务体系建设、公共卫生事业建设、社会管理创新和平安创建工程等。

10、三项行动：是开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动的简称。

11、三项建设：是要切实加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设的简称。

12、“六五”普法：是指从2011年开始，用五年的时间在全国范围内开展第六次普法工作。