一、制定《台江县烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称“规定”）的目的

为维护国家利益、消费者利益，满足社会需要，规范零售户经营行为，保障良好的市场秩序，不断增强依法行政能力，提高管理服务质量，优化零售点布局，促进烟草零售业良性发展，推动我县烟草专卖行政许可管理水平持续提升。

二、制定《规定》的法律依据

本《规定》根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》以及《中华人民共和国未成年人保护法》《贵州省未成年人保护条例》等相关法律法规和规范性文件。

三、制定《规定》的必要性

合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是烟草零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。我县现行的烟草制品零售点合理布局管理办法中二级单元格采用距离控制的模式，三级单元格采取数量+间距控制模式进行布局规划的标准准入门槛，与当前国家“放管服”简政放权、深化行政审批制度改革的大趋势不相适应。为此，重新修订制定《台江县烟草制品零售点合理布局规定》，取消不合理的准入条件，优化总体合理布局。

四、制定《规定》的可行性

制定烟草制品零售点合理布局规定是《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》赋予县级以上烟草专卖局的法定职权，台江县烟草专卖局严格依法履责，深入分析零售市场状况，充分结合辖区实际，按照合法、合规、合理、合情的要求修订现行合理布局规定。新《规定》每年根据地方政府及烟草部门相关官方数据，运用市场容纳能力模型测算辖区零售点合理容量，并根据单元格内常住人口数量、持证率、证均覆盖人口数量、卷烟供给、消费需求、已有零售点等指标，科学合理测算各级单元格零售点合理容量，并逐级进行分解，实施量化动态布局，总体达到全县各级单元格烟草制品零售点基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好的目标。

五、制定《规定》的过程

本《规定》于7月启动修订，经过社会调研、征求意见、组织召开听证会、公平竞争审核、合法性审核等法定程序后形成最终《规定》草案，经县政府常务会议对台江县烟草专卖局起草的《规定》进行研究讨论，并通过会议审议，台江县烟草专卖局根据会议研究意见及司法部门的意见进行了修改完善，形成发布的最终稿。

六、关于《规定》主要内容的说明

本《规定》采用最小化市场单元模式，是指以县级局为规划主体，将辖区区域按照最小市场单位进行细致分割，科学测算最小化市场单元内的卷烟市场容量，区分不同区域，分别采取数量上限控制模式或数量上限+间距限制并行相结合的综合模式，以达到科学配置各级单元格烟草制品零售点的目的。今年7月以来，我们对辖区所有社区、村委开展了深入的调研，搜集到辖区所有街道、乡镇、行政村、自然村寨的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力的各项数据，在此基础上科学精准地划分出了台江最小化市场单元格。

七、本《规定》共五章三十条，主要内容包括：

第一章“总则”，共六条。主要规定立法目的和依据，适用范围，工作原则等原则性条款。

第二章“合理容量测算及单元格划分”，共三条。主要包括合理容量测算依据及数据来源，各个单元格划分说明。

第三章“合理布局的模式和标准”，共五条。主要包括烟草制品零售点合理布局模式、布局标准等内容。

第四章“布局规划及办理的公开”，共二条。主要包括烟草专卖零售许可证办理数量上限的调整和调整时间以及办理公示载体及时间。

第五章“附则”，共十四条。主要包括对《规定》中的专业术语进行解释描述。