一、《纲要》起草过程

县委、县政府高度重视“十五五”规划编制工作，将规划编制作为一项战略性、全局性工作来抓。县委、县政府主要负责同志亲自部署、亲自研究，主持召开县委专题会、县政府常务会议等，明确编制工作的方向、原则和重点任务，系统有序推进规划编制。

2025年10月13日“十五五”规划《基本思路》通过县委常委会会议审议，按照国家、省、州有关要求，积极创新公众参与方式，通过多种渠道广泛征集社会各界意见建议，在“今日台江”微信公众号开展网络征求意见活动，聚焦产业发展、民生保障等关键领域，广泛征集“金点子”，多次组织召开部门、乡镇（街道）专题研讨会，围绕重点专项规划和重大项目进行反复论证，确保各项任务可落地、可操作。历经前期调研、思路形成、规划建议、文本起草和修改完善等多个阶段，其中，《纲要》先后征求县直各部门意见建议4次，共收集到80条建议，均予以研究吸纳。同时，先后召开7次工作推进会和2次民营企业、国有企业、高层次人才等座谈会，2025年12月完成《纲要》征求意见稿。

2025年12月19日，向县委、县政府、县人大、县政协等43名县级领导发出征求意见；12月29日，邀请省发改委原国土研究室、省信息中心以及财经大学等专家及社会学者参加《纲要》咨询论证会，并上报州直行业部门开展规划衔接审查。

2026年1月7日，组织县直24个部门针对《纲要》结合职能职责开展风险性评估自评，经综合评估，风险等级为低风险，并出具风险评估报告报县委政法委备案；同步将《纲要》提交县市监局开展公平性竞争审查，同时，委托律师事务所对《规划纲要（草案）》合法性进行初审，目前，已通过合法性审查和公平性竞争审查。

二、《纲要》主要考虑

在《纲要》起草过程中，主要把握四个方面：

（一）认真贯彻落实国家和省、州部署要求。一是充分考虑全面贯彻落实中央、省、州、县规划《建议》。对县委规划《建议》提出的主要目标进行细化量化、重大任务进行具体落实。二是充分考虑与州规划《纲要》衔接。协同县直有关部门积极与州规划《纲要》对标对表，设定的发展目标、重点任务充分与州衔接，着力提高规划的科学性、可落地性和可操作性。

（二）体现时代特征和台江特色。深刻把握州县外发展大势和我县“赶”“转”“改”要求，更加注重提质增效导向，提出我县走好高质量发展之路，需大力实施强化比较优势战略，聚力攻坚突破，必须充分发挥电池及再生资源材料产业基础优势，举全县之力推动工业倍增升级，打造全州工业大县；必须充分发挥地域风韵独特的“土特产”优势，着力抓好“2+2+1”现代化农业产业发展，融合发展现代山地特色高效农业，打造全省现代山地特色高效农业强县；必须充分发挥丰富独特的民族文化和自然资源以及“村BA”发源地优势，加快建设“五个新高地”，全力推动“天下苗族第一县”“中国‘村BA’发源地”“燃情台江·快乐苗乡”品牌提档升级，打造全国旅游名县。

（三）注重规划衔接协调。切实落实国家、省、州关于高质量做好“十五五”规划编制有关工作要求，充分与国土空间规划、部门专项规划进行衔接，充分吸纳各行业领域和部门发展的重大战略任务、重大改革举措、重大项目工程。

（四）做深做实规划。围绕发挥比较优势、补短板强弱项，认真谋划论证遴选重大战略任务、重大改革举措、重大项目工程纳入《纲要》，部分重大项目以专栏形式体现。目前，共谋划储备“十五五”规划项目库398个，总投资594.62亿元，其中，争取拟初步纳入省级规划项目库15个，总投资45.94亿元，争取拟纳入州级规划项目库127个，总投资309.51亿元。

三、《纲要》基本框架

规划《纲要》的主体框架按照篇、章、节、专栏布局安排。主要分为三个部分，共有11篇42章32个专栏，6.7万余字。第一部分（即第一篇、第二篇）为总论，主要包括“十四五”规划总结、“十五五”形势分析、总体要求、发展目标等。第二部分（包括第三至第十篇）为规划重点任务，共8个方面。第三部分（即第十一篇）为规划实施保障。

第一篇  “十四五”时期台江经济社会发展取得重大成就  现代化建设迈出坚实步伐

系统总结“十四五”时期全州经济、产业、城镇、民生、生态等8个方面取得的重大成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

第二篇  全面准确把握发展方位和形势任务  科学指导“十五五”台江高质量发展

分别从三个部分进行阐述：一是“十五五”时期发展面临的机遇和挑战，深入分析发展环境与有利条件。二是明确总体要求。三是提出主要目标。

第三篇  加快建设富有台江特色的现代化产业体系  夯实高质量发展和现代化建设坚实根基

分别从五个部分进行阐述：一是加快构建现代化工业体系，主要是着力优化“一区两园”产业布局，壮大“一主两特”产业发展、积极发展新兴产业和未来产业、着力建强工业园区；二是加快构建现代化农业体系，主要是夯实粮食安全根基、壮大特色优势农业、加强现代山地农业生产能力、提升现代农业经营和服务水平、推进林业高质量发展；三是打造国内外知名民族文化燃情快乐旅居目的地，主要是构建文旅体融合发展格局、深化优质旅游产品供给、加快建设“五个新高地”；四是促进现代服务业优质高效发展，主要是推动生产性服务业加快发展、推动生活性服务业高质量发展；五是构建安全绿色的现代化基础设施，主要是强化综合交通设施建设、现代水利设施建设、能源保障设施建设、新型基础设施建设。

第四篇  统筹推进教育科技人才创新发展  因地制宜培育发展新质生产力

分别从三个部分进行阐述：一是推动科技创新和产业创新深度融合，主要是强化科技赋能产业发展、突出企业创新主体地位、培育科技创新平台、深化科技创新体制；二是一体推动教育科技人才发展，主要是强化人才引育和完善人才服务；三是加快数字经济发展，主要是强化数智赋能千行百业和提升数字化治理水平。

第五篇  加快构建城乡融合发展体系  推动兴业强县富民一体发展

分别从三个部分进行阐述：一是推进以人为本的新型城镇化建设，主要是优化城镇空间发展格局、全面提升城市功能品质、提高城市现代化治理水平；二是因地制宜发展壮大城镇经济，主要是全面提升县域经济活力和乡镇经济活力；三是扎实推进乡村全面振兴，主要是守住不发生规模性返贫致贫底线、全面推进乡村五大振兴、建设宜居宜业和美乡村、全面深化农村改革、整体提升乡村治理效能、统筹推进城乡一体化建设。

第六篇  进一步深化重点领域改革开放  持续增强高质量发展动力

分别从四个部分进行阐述：一是全面深化重点领域改革，主要是深化国资国企改革、深化要素市场化配置改革、深化财税金融体制改革、完善民营经济发展体制机制、深化开发区体制机制改革；二是持续扩大高水平对外开放新格局，主要是深度融入区域发展新机遇和加快培育外贸新动能；三是全方位扩大有效需求，主要是打造“苗乡特色”消费品牌矩阵、着力扩大有效投资、积极融入全国统一大市场；四是持续打造一流营商环境，主要是推进突出问题专项整治、提升营商环境建设水平、加快构建亲清政商关系。

第七篇   深化文明建设和文明新风培育  着力建设特色民族文化强县

分别从四个部分进行阐述：一是巩固壮大主流思想舆论，主要是推动党的创新理论更加深入人心和铸牢中华民族共同体意识；二是繁荣发展文化产业，主要是抓好优秀文化保护传承利用、加强文化研究与文艺创作、推动文化产业转型升级；三是推动公共文化服务事业发展，主要是实施文化惠民工程、加强广电服务与应急广播体系建设、推动体育高质量发展；四是积极培育文明新风，主要是弘扬和践行社会主义核心价值观、深化文明乡风建设工程、推进文明创建提质增效。

第八篇  坚持以人民为中心  以更优的公共服务提升人民生活品质

分别从六个部分进行阐述：一是促进高质量充分就业增收，主要是着力促进就业创业和大力推动群众增收致富；二是持续办好人民满意的教育，主要是办强办优基础教育、深化职业教育和产教融合、筑牢教育强国根基；三是深化健康台江建设，主要是优化医疗资源布局、优化县域医疗卫生服务体系、推动中医药民族医药传承创新发展；四是健全社会保障体系，主要是提高社会保障水平、提升社会福利保障水平、保障退役军人权益、加强妇女儿童权益保障；五是推动房地产高质量发展，主要是加快完善住房保障体系和加快推进“好房子”建设；六是着力促进人口高质量发展，主要是建设生育友好型社会、促进青年全面发展、建设老年友好型社会。

第九篇  优先发展绿色生产力  打造生态文明建设先行示范州台江篇章

分别从四个部分进行阐述：一是进一步优化国土空间格局，主要是完善生态环境分区和强化国土空间用途管制；二是探索“两山”转化实现机制，主要是拓展“两山”转化路径和完善生态保护补偿机制；三是持续改善生态环境质量，主要是加快建设美丽台江、持续深入推进三大保卫战、系统推进生态保护修复、强化生态环境监管；四是全面推动绿色低碳转型，主要是推进循环经济产业升级、推动农业生产绿色转型、积极倡导绿色低碳生活。

第十篇  统筹发展和安全  高水平推进平安台江建设

分别从六个部分进行阐述：一是增强国家安全能力，主要是增强维护国家安全能力建设和加强重点领域安全防控能力；二是筑牢公共安全屏障，主要是健全公共安全防控体系和强化重点领域监管；三是有效防范化解重大风险，主要是防范化解政府债务风险和严防房地产及金融风险；四是提升社会治理现代化水平，主要是提升社会安全治理水平和强化社会重点领域安全防控；五是完善应急管理体系建设，主要是健全消防安全综合治理体系、提升应急指挥调度能力和效率、建立科学高效的综合保障体系；六是全面推进法治台江建设，主要是加强民主法治建设、深化法治政府建设、夯实法治社会建设。

第十一篇  坚持和加强党的全面领导  团结全县各族干部群众为实现规划目标任务而奋斗

围绕保障“十五五”规划顺利实施，分别从四个部分进行阐述：一是坚持和加强党的全面领导；二是纵深推进全面从严治党；三是牢固树立和践行正确政绩观；四是充分调动全社会积极性和主动性创造性，包括强化规划实施责任、强化规划实施监测评估、强化规划衔接和政策协同。

四、《纲要》主要目标设置

在衔接州《纲要》基础上，对县委规划《建议》提出的七个方面发展目标进行细化和量化，设置23项指标，其中预期性16项，约束性7项。从指标类别看，经济发展5个、科技创新2个、民生福祉9个、绿色生态5个、安全保障2个。

一是地区生产总值。对标现代化目标，奋力在中国式现代化建设进程中不拖后腿，按照高质量发展要求，设定一个积极有为、切实可行的发展目标。“十五五”时期，我县地区生产总值规划目标按年均增长6%左右安排，到2030年经济总量突破80亿元，力争经济总量进位前移，主要经济指标增速高于全省、全州平均水平，质量效益明显提升，其中一二三产业增加值分别年均增长5%、8%、5%左右。二是人均地区生产总值。根据“十五五”时期我州经济总量和人口变化情况趋势测算，预计2030年全县人均GDP达6.5万元以上、增量为1.7万元左右。同时，对创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等指标进行了测算，提出了相应目标数值。