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索 引 号: GZ000001/2016-03478 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发台江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知
文  号:

县人民政府办公室关于印发台江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

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各乡镇人民政府和街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《台江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

20161229

台江县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章 总则

 

第一条 贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔201527号)和《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔201624号)文件精神,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政涉农资金管理、提高涉农资金使用效益,制定本办法。

第二条 适用本办法的财政涉农资金是指中央、省、市下达以及县财政预算安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

第三条 对上级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,不断完善资金安排使用机制,精准有效使用。

第四条 围绕全县脱贫攻坚时间表、路线图和脱贫摘帽任务,有重点、有步骤、有深度、有成效实施扶贫开发政策落实、扶贫资金管理使用和扶贫项目实施,实现全县精准扶贫、精准脱贫,全面完成台江县的脱贫攻坚任务。

 

第二章 资金使用管理

 

第五条 坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。

第六条 围绕全县“十三五”规划,将脱贫攻坚规划及年度实施计划,作为统筹整合使用的主要依据。

第七条 依据全县经济社会发展总体规划,围绕优势主导产业和基础设施发展需要,编制本地区、本部门财政涉农资金项目规划并报送县整合领导小组,由县整合领导小组于每年10月底前编制审定下一年度财政涉农资金整合方案。

第八条  统筹整合财政专项资金实行分管部门副县长归口管理,政府统管的原则。分管部门副县长主要负责分管分口项目实施主管部门的项目(资金)计划申报、实施管理、检查验收、支出审查;县财政局为统筹整合财政专项资金管理部门,主要负责资金的收支管理和监督检查;县审计局、监察局为统筹整合财政专项资金的监督部门,主要负责统筹整合财政专项资金的审计、监督和违规违纪案件的查处;项目实施主管部门要配备一至两名专职统筹财政专项资金项目专管员,参与统筹整合财政专项资金项目投资预算编制、实施方案审查、工程承包合同审核、项目日常管理、资金预拨审核、检查验收、报账审核、竣工项目管护等资金与项目管理工作,确保统筹整合财政专项资金项目效益达到预期目标。

第九条  统筹整合财政专项资金实行专账核算,封闭运行。县财政局在收到上级财政拨入纳入统筹整合范围的专项资金时统一列入统筹整合财政专项资金账下管理。统筹整合财政专项资金范围内的所有资金经分管部门副县长审批拨付。

统筹整合财政专项资金项目结余资金,由县统筹整合财政专项资金领导小组收回后统筹安排用于其他项目。

    第十条  统筹整合项目资金实行国库集中支付,根据整合项目施工进度,由项目主管部门或乡镇提出整合资金拨付申请,经主管部门分管副县长审批签字后,到县财政局拨款,款项由主管部门或乡镇直接拨入物资供应商或工程施工单位,确保专款专用。

 第十一条  统筹整合财政专项资金实行预拨资金制度。统筹整合财政专项资金建设类项目严格按工程进度拨款,公开招标的项目严格按招标合同支付资金。签订施工合同,主要施工机械进场后,由项目实施单位商项目主管部门提出申请,按规定程序审签,可申请财政部门预拨项目启动资金,预拨资金原则上不超过该项目统筹整合财政专项资金总额的30%;施工过程中,按工程进度拔付工程进度款;完工验收合格后,拔付合同价款90%;留10%质量保证金一年后经县统筹整合财政专项资金领导小组及项目主管部门复验,无工程质量缺陷,经运管单位签字盖章确认后方可拨付质保金。

第十二条  统筹整合财政专项资金项目实行政府采购制度。需由政府采购的统筹整合项目及物资,先由项目实施单位提出采购计划,报统筹整合项目主管部门汇总后纳入年度统筹整合物资政府采购计划,实行集中采购。

第十三条  用统筹整合财政专项资金支付民工工资,投放农户种子、种苗、种畜和现金补助,必须有到户、到人的花名册,受益贫困户签字并加盖手印,并经村委会签章。

第十四条  统筹整合财政专项资金项目建设管理费必须在项目投资计划、实施方案中明确划分,主要用途经县统筹整合财政专项资金领导小组同意后方可提取。在项目实施过程中,各项目主管部门及项目实施单位不得以任何理由和方式提取项目建设管理费。

第十五条  项目计划安排的培训费用,严格按照实际的培训内容和费用支出情况核销和报账。培训对象、培训地点、培训方式、授课内容、培训资料、培训效果必须真实完整。

第十六条 职能职责

(一)县整合领导小组主要负责政策制定、制度建设、使用审批、资金下达和监督考核,重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查。

(二)财政部门负责涉农资金整合管理、资金拨付、会计核算和监督检查等工作,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,建立项目专账,明晰资金流向,承担资金安全、规范、有效使用的具体责任,确保项目资金使用安全。

(三)涉农项目实施管理的县级有关部门、各乡(镇、街道),根据全县“十三五”规划和脱贫攻坚规划,结合农村基层党组织建设、美丽乡村建设和示范性小城镇建设,制定本镇脱贫攻坚规划及所属每个贫困村发展规划。负责方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,负责收集、整理、完善报账基础资料,建立项目资金辅助账。

第十七条 各乡镇(街道)、各部门根据行业发展规划和“十三五”脱贫攻坚规划,编制到村到户项目,并建立项目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入“项目库”储存的项目;“项目库”由财政与各涉农部门共同管理,所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。每年9月底前,各乡镇(街道)、各部门提出下一年度项目建设方案,县整合办对项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农资金整合方案,建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组(以下简称县整合领导小组)审定通过后,各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

第十八条 对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商;对先建后补和委托实施的项目,县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。

第十九条 项目实施要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高涉农资金使用效益。

第二十条 不得擅自调整项目和更改资金用途,确需调整的须报经县整合领导小组同意后,按原渠道报批。

第二十一条 按照“各负其责、各尽其职、各记其功”的工作机制,整合存量、优化增量,对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行整合归并。破除条块分割、各自为政的管理模式,建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、统一报账的“六个统一”管理机制。发挥预算调节杠杆作用,全县可整合的所有涉农资金,在资金投向和规模上,向贫困乡贫困村倾斜,主要用于弥补贫困村建设项目资金不足部分。

第二十二条 统筹整合财政专项资金不得用于下列各项支出:

(一)预算法等法律法规规定禁止使用支出;

(二)各类形象工程、政绩工程;

(三)修建楼、堂、馆、所建设;

(四)乱发各种奖金、津贴和福利补助;

(五)过剩产能、污染行业和不具备市场前景的产业;

(六)证券市场、股票市场等投资活动;

(七)行政事业单位的基本支出;

(八)违反中央“八项”规定相关要求行为;

(九)其他违反中央、省、州相关规定的事项。

 

第三章 监督管理

 

第二十三条 加大项目信息公开力度,通过县政府网、政府政务公开栏、村务公开栏公布年度财政涉农资金项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

第二十四条 县监察、审计、发改、财政对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县整合领导小组汇报项目检查情况。

第二十五条 对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

第二十六条 根据规章管理制度,项目实施完成,提交审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

第二十七条 县整合领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,对项目完成和资金使用管情况进行跟踪问效。对工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为重点整治并问责;项目完成好的,要给予奖励,并加大产业投入。

第二十八条 制定监督检查方案,定期开展自查自纠工作,确保资金安全运行和使用效益。

第二十九条 建立容错免责机制,创新工作理念和方法,推动深化改革和创新发展,鼓励党员干部履职担当。坚持底线原则,坚决做到“五个区分”:把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来,把改革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯区别开来,把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与失职渎职区别开来,把一心为公的干部与以权谋私的干部区别开来,把敢闯敢试的干部与擅权专断的干部区别开来。坚持依纪依规、实事求是、严格甄别、客观公正原则,最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性,创造你追我赶的良好环境,营造风清气正的和谐生态,促进干部在新常态下有新作为。

 

第四章 附则

 

第三十条  本办法由台江县财政局负责解释。

    第三十一条  本办法自发布之日起实行

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