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索 引 号: GZ000001/2016-03477 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发台江县统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案的通知
文  号:

县人民政府办公室关于印发台江县统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构:

《台江县统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

2016年9月29日

 

 

 


 

台江县统筹整合财政涉农专项资金开展

脱贫攻坚改革试点实施方案

 

为进一步优化资源配置,充分发挥涉农资金使用效益,创建 “党建扶贫示范县”和“脱贫攻坚示范县”,坚决全面打赢脱贫攻 坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财 政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、中共贵州省 委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战 的意见》(黔党发〔2015〕27号)、《省人民政府办公厅关于印发 贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案 的通知》(黔府办发〔2016〕24号)文件精神,结合台江实际, 制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中 央扶贫开发工作会议精神及赵乐际部长在台江调研时的重要指示 精神,遵循“守底线、走新路、奔小康”的总纲,按照省州的统 一部署,坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,坚定不移推进 扶贫开发第一民生工程,以科学治贫、精准扶贫、精准脱贫为抓手。围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉 农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金 使用精准度和效益,创建“党建扶贫示范县”和“脱贫攻坚示范 县”,全面提升基层党建和农村经济社会发展水平,同步建成全面小康社会,确保在2020年按期全面完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

(一)坚持科学规划,突出重点原则。坚持规划引领,紧紧 围绕全县主导产业,针对基础设施建设薄弱环节,开展涉农资金 整合工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方 式,使涉农资金向农业园区、合作社、家庭农场、种养殖业大户 和基础设施薄弱的贫困乡(镇)、贫困村集中。

(二)坚持提高效益,促进发展原则。整合涉农资金的政策、 制度以及具体措施的制定,以调整优化农业产业结构,提高涉农 资金使用效益,促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。 财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建 档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人 口生产生活条件。

(三)坚持因地制宜、重点突出原则。各乡镇根据资源禀赋 选择经济发展业态,确定重点建设项目,宜农则农、宜工则工、 宜商则商、宜旅则旅,促进区域经济与到村到户整合发展。围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金,重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展扶贫产业,带动 贫困户创业增收。

(三)权责对等,以县为主。省、市将财政涉农专项资金按 原渠道下达到县,项目审批权限全部下放到县,台江县根据脱贫 攻坚规划编制资金整合方案,承担资金使用和脱贫攻坚的主体责 任,享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等 自主权,根据脱贫攻坚规划改变上级专项涉农资金用途。

(五)坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和 贫困村出列所需建设项目的规模,每年确定建设资金额度,实行 总量控制,量力而行。

(六)坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部 门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实负责, 推动工作。

三、目标任务

工作目标:实现“一挂二结三提高”。“一挂”,即统筹整合使 用财政涉农专项资金,必须与实施“大扶贫“战略挂钩;“二结”,即脱贫攻坚与同步小康相结合,脱贫攻坚与县域经济发展相结合;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫 工作成效。

脱贫目标:深入推进“332466”扶贫攻坚行动计划。2016年减少贫困人口0.77万人,实现方召镇、排羊乡“减贫摘帽”,

17个贫困村出列,农村居民人均可支配收入达到7500元,强化“规划引领、项目带动、人才支撑、分批脱贫、分类问责、党建 扶贫”六项推进措施。

四、实施步骤

(一)制定方案阶段(9月15日--9月20日)。认真贯彻 落实中央、省、州、县有关资金整合文件精神,召集财政局、扶 贫办、发改局、住建局、农业局、林业局、水务局、卫计局、国 土局、交通局等涉农部门座谈会,议定整合方案,根据我县实际, 制定年度财政涉农项目资金整合试点工作实施方案。

(二)组织实施阶段(9月25日--11月30日)。结合实施 方案要求,各乡(镇)街道、各部门按照项目计划完成本年度涉 农项目建设任务。

(三)检查验收阶段(12月1日--12月31日)。组织涉农 资金整合领导小组各成员单位对涉农资金整合工作进行全面检查 验收,进行总结,并向上级扶贫部门、财政部门报送书面工作报告。

五、整合范围

推进“三统三不统”,明确整合范围。“三统”即:国办发〔2016〕

22号文件规定纳入整合范围的各级财政专项资金,主要有财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地 土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境 连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设 项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支付扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、以及中央预算内投入投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖 泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续 建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方 面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱 贫攻坚任务和贫困人口变化情况,统筹安排使用,确保精准有效使用。没有列入《台江县十三五农村扶贫开发专项规划(2016-2020年)》的项目资金,资金使用效果不好、存量结余 较多的专项资金纳入统筹整合范围。“三不统”即:中央和省、州明确规定不能整合的专项资金,补贴到个人的社保和民生类专项 资金,救灾、应急类等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整 合范围。整合的重点是中央、省、市、县安排的所有涉农项目资金,跨行业性质、跨部门和用途相近的各项涉农资金,结合台江县脱 贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准 有效使用。

六、整合投向

2015年共获得各级各项涉农专项资金34087万元,2016年按15%的增长预计整合涉农资金39200万元,2016年已安排下达使用涉农资金13798.97万元,原则上不再调整,但须列入本年度统筹整合的范围继续实施。2016年台江县整合财政涉农项目整合推进“五个一批、六项计划、五大体系”,统筹安排使用资金。2016年,台江县计划以实施“五个一批、六项计划、五大体系”为突破口,着力解决贫困人口脱贫、农村人居环境改 善、农村保障体系建设问题,共计总投资35756.87万元,通过 整合财政专项资金32711.35万元,其他渠道筹措3045.52万元。

(一)实施“五个一批”工程。一是易地搬迁工程。安置643 户2270人,实现“搬得出、稳得住、能致富”共需投入财政资金1383.2万元,二是生态脱贫工程。通过实施新一轮退耕还林 工程,鼓励贫困农户植树造林,以及聘请符合条件的贫困人口作 为护林人员等方式,计划解决1000户贫困农户、4300人的贫困人口脱贫问题,需整合资金701.6万元。三是教育脱贫工程。全面落实好各项培训,计划培训892人(其中:锦绣女200人;产业培训500人;干部培训(村第一书记等)142人,基层组织致富带头人50人;圆梦行动120人),需投资100.38万元。四是产业扶贫工程。结合台江县资源禀赋,重点发展茶叶、精品水 果、中药材、生态畜牧业、乡村旅游、民族工艺等特色产业,带 动建档立卡贫困人口脱贫,需投入5471.43万元。

2016年,台江县实施“五个一批”工程,共需投入7656.61万元。

(二)实施六项行动计划改善农村人居环境。一是新建通村 公路45.2公里、整治公路边坡地质灾害和机耕道建设,整合投入1982.57万元,其他筹措资金537万元。二是整合资金7685万元,其他筹措资金644.38万元实施一事一议小康寨和传统村落 道路硬化、村庄亮化、美化、环境卫生、消防设施和旅游基础设 施等建设。三是整合资金1819.33万元,其他资金129.17万元实施农村安全饮水工程和农田水利设施修建。四是对建档立卡极 贫户在享受补助政策后仍存在建房资金缺口的,县级财政按照“控制建房标准、实行全额补贴”进行兜底,2016年,完成1900户农村危房改造任务,保障性安居工程住房整合资金6673.14万元。五是推进信息惠农、信息惠民、信息兴业,以“互联网+”推动各类农业公益服务、便民服务和电子商务资源接入村级站, 农村广播电视村村通,整合资金134.72万元。

2016年,台江县实施六项行动计划,共需投入19605.31万元,其中:整合财政专项资金18294.76万元,其他渠道筹措

1310.55万元。

(三)实施社会公益事业建设项目构建社会保障机制。加大 对农村公益事业建设的投入,着力构建教育、卫生、环保、基层 组织建设等四大社会保障机制,共需投入6146.91万元,其中:整合财政专项资金4411.94万元,其他渠道筹措1734.97万元。

(四)其他项目。投入2348.04万元,主要进行林业科技推 广、农产品质量检测体系、小流域治理和小型农田水利维修。

七、整合方式

(一)坚持规划引领。各乡镇(街道)根据全县“十三五” 规划和脱贫攻坚规划,结合农村基层党组织建设、美丽乡村建设 和示范性小城镇建设,制定本镇脱贫攻坚规划及所属每个贫困村 发展规划。县直各相关部门要结合各自工作职责和以前各年度项 目资金情况分析可使用的资金量,对初步拟定的精准扶贫项目进 行筛选,确定当年项目及投入资金量计划并上报县扶贫工作领导 小组。县扶贫工作领导小组将形成汇总的年度财政涉农资金统筹 整合项目计划,报县委、县政府批准后,以正式文件明确各部门 当年投入到精准扶贫的项目名称、投入资金量、建设单位、建设 周期等,并组织相关部门制订年度财政涉农资金统筹整合项目工 作实施方案,认真组织实施。

(二)加强项目储备。各乡镇(街道)、各部门根据行业发展规划和“十三五”脱贫攻坚规划,编制到村到户项目,并建立项

目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入“项目库”储存 的项目;“项目库”由财政与各涉农部门共同管理,所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名 称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信 息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。每年9月底前,各乡镇(街道)、各部门提出下一年度项目建设方案, 县整合办对项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年 度涉农资金整合方案,建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金 整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组(以下简称县 整合领导小组)审定通过后,各部门按照上级主管部门的政策要 求向上级申报下年度涉农项目。

(三)创新整合机制。按照“各负其责、各尽其职、各记其 功”的工作机制,整合存量、优化增量,对性质相同、用途相近、 使用分散的涉农专项资金进行整合归并。破除条块分割、各自为 政的管理模式,建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采 购、统一项目实施、统一检查验收、统一报账的“六个统一”管 理机制。发挥预算调节杠杆作用,全县可整合的所有涉农资金, 在资金投向和规模上,向贫困乡贫困村倾斜,主要用于弥补贫困 村建设项目资金不足部分。 

(四)规范项目实施。涉农资金项目及计划下达后,各乡镇(街道办事处)、各部门在项目实施中要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”切实加强项目有 资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

(五)规范款项支付。整合项目资金实行国库集中支付。按 照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求,由项目实施单位 填写《财政专项资金支付审批表》,项目主管部门提出审核意见,报县财政局审核拨付。对基础设施建设类项目资金直接支付给中 标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目,项目实施单位已将 资金支付给建设企业的,县财政局根据竣工验收报告可将资金支 付给项目实施单位。

八、保障措施

(一)加强组织保障 成立台江县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,其组

成人员如下:。

组长:杜贤伟县人民政府县长

副组长:刘作东县人民政府常务副县长

杨喜平县人民政府副县长成员:曾武松县委办主任

欧达县政府办主任

杨林县监察局局长 

唐华县发改局局长

王央骞县财政局局长

潘炀县扶贫办主任

王勇县审计局局长

夏立刚县住建局局长

陆德敏县农业局局长

张海县水务局局长

杨智槐县林业局局长

杨拯县环保局局长

王浩县民宗局局长

 张建军县人社局局长

姜勇县文广局局长

李宏明县交通局局长

 张玉梅县民政局局长

张胜秋县移民局局长

吴必信县残联理事长

唐英县旅游体育委员会主任

张俊光县卫计局副局长(主持工作)

姚选革县国土局副局长(主持工作)

各乡(镇)人民政府、街道办事处主要领导。

领导小组下设统筹整合使用财政涉农资金试点工作协调机制办公室(简称“整合办”)在县扶贫办,王央骞同志担任办公室主

任,潘炀同志担任办公室副主任,高位推进整合工作。

(二)明确工作职责 发改部门职责:负责全县区域整体项目规划和审批,指导各部门、各乡镇编制重大涉农资金项目。 财政部门职责:负责预算下达、资金调度和对资金使用情况进行监管,不再负责项目的具体实施。 监察部门职责:负责对整合涉农项目资金使用及招投标建设中进行专项督查。 审计部门职责:负责对项目施工和完工后进行审计。扶贫部门职责:负责拟定涉农资金整合方案、扶贫规划的编制和调整,指导各乡镇编制、审批整合涉农资金项目,并对项目 实施进行跟踪管理,组织开展整合涉农资金项目绩效评价及目标 考核。

其他涉农资金部门职责:负责本部门所涉及的整合涉农资金 项目编制、申报,对项目实施进行技术指导和监督管理,组织实 施一些技术含量高、投资额度大、乡镇无力实施的项目。

乡镇(街道)的职责:负责本辖区内整合涉农资金项目的编 制、申报和具体实施。

(三)强化制度保障

1.县领导小组定期联席会议制度。由县整合领导小组主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研

究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和 其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导 小组组长决定临时召开联席会议。

2.整合工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位及财政局股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

3.加强制度建设。要紧紧围绕脱贫攻坚规划,提出年度计划和具体建设任务,制定完善有关涉农资金整合使用管理办法。

4.切实强化政策支持。

(1)各项涉农投入只增不减,纳入统筹整合范围的资金,原则上资金增幅不低于该项资金平均增幅。

(2)对纳入整合范围的财政专项涉农资金,取消县级配套要求。

(3)将项目审批权限全部下放到县,允许结合实际制定项目建设标准。

(4)可依据脱贫攻坚规划改变上级下达的资金用途。

(5)全面盘活存量资金,通过收回指标、冲减结余、清理往来款项、盘活部门结余资金方式,履行相关程序后,清理消化 历史旧账,盘活后的存量资金用于弥补资金缺口。

(四)坚持信息公开 涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇(街道)政务公开栏、村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶 持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)加强督促检查 县发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县涉农资金整合工作领导小组汇报项 目检查情况。对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报 批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的给予通报 批评,并依法依规追究单位领导和人员的责任。同时,项目完工 后,项目建设单位要将项目资料,提交县审计部门进行审计,出 具项目决算报告。

附件:1.台江县2016年统筹整合使用财政涉农资金已下达 情况统计表

2.台江县2016年统筹整合使用财政涉农资金项目建 设计划表

3.台江县统筹整合使用财政涉农专项资金改革试点负面清单


 

 

 

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