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索 引 号: GZ000001/2016-03474 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 台府办发〔2016〕14号县人民政府办公室关于印发台江县环境保护工作网格化监管实施方案的通知
文  号:

台府办发〔2016〕14号县人民政府办公室关于印发台江县环境保护工作网格化监管实施方案的通知

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各乡镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《台江县环境保护工作网格化监管实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

 

 

 

2016328



台江县环境保护工作网格化监管实施方案


为加快推动我县生态文明建设,守住发展和生态两条底线,进一步加强环境监管,落实地方各级政府环境保护主体责任,根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔201456)等文件精神和《省人民政府办公厅关于印发贵州省环境保护工作网格化监管方案》(黔府办函〔2015205)要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和省委、省政府、州委、州政府及县委、县政府关于加强环境保护工作的决策部署,以全县行政区划为基础,建立环境监督管理责任网络,形成以“政府主要领导为第一责任人,环境保护部门统一协调,相关部门各负其责,社会各界广泛参与”的环境监管体系。

(二)基本原则和工作目标。按照“属地管理、分级负责、重心下沉、全面覆盖、责任到人”的原则,明确属地政府和相关部门的监管职责,建立“各有所管、各尽其责、信息畅通、集约高效”的环境监管格局,通过落实网格化管理措施,推动环境监管关口前移、重心下沉、无缝衔接,切实保护和改善环境。

(三)主要工作内容。严格按照国家、省、州的要求,将大气、水、土壤、重金属、危险废物、核与辐射等各项污染防治目标和规划落实到位,确保污染源环境监管工作到位、污染处理设施正常运行、污染物达标排放。监督全县工业园区及建设项目环境影响评价和“三同时”制度落实到位。加强农村面源污染防控和整治。加大环境信访案件的办理力度,减少环境信访、重复访案件数量。

二、网格划分及职责分工

(一)网格划分

坚持“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作要求,在省、州级网格的领导下,设置县、乡(镇、街道)、村(居)委会及重点污染源企事业单位四级网格和部门职责网格。

一级网格:以县政府为一级网格的责任主体,对全县行政辖区网格监管工作负总责。

二级网格:各乡镇政府、街道(社区)设为二级网格。各乡镇政府、街道(社区)政府为二级网格的责任主体。

三级网格:以各村(居)委会建立三级网格。各村(居)委会办事处为三级网格责任主体。

四级网格:以重点污染源企事业单位设为四级网格。重点污染源企事业单位为四级网格的责任主体。

(二)网格职责

1.县级(一级网格)职责

1)对本辖区的环境保护工作负总责。根据法律法规要求,将环境保护纳入国民经济和社会发展规划,制定环境保护有关政策,组织编制和批准县级环境功能区划、水环境功能区划、环境保护规划等,建立健全生态功能区和生态红线等环境保护制度。推进生态文明建设,确保全县环境质量稳定并逐步改善,促进经济可持续发展。县政府主要领导为网格第一责任人,分管领导为网格分管责任人,统一指挥、监督和协调全县网格化体系(二级网格参照执行)

2)对所辖行政区域环境质量改善,河流出境断面、饮用水源、建设项目(工业园区)环境管理,重点污染源监控管理以及各项污染防治目标和环境信访等工作负总责。坚持科学民主决策,落实环境保护网格的建立、实施和运行,明确各有关部门的网格化环境监管职责,落实监管方案,明确监管任务,建立健全工作责任制及考核制度。加强队伍建设,加大资金投入,确保网格监管正常运行。每季度至少召开一次专门会议,研究、分析重点环境问题,分解工作任务。指导、监督下一级环境监管网络的建立、实施和运行,对下级网格建设和工作开展情况进行考核(二级网格参照执行)

3)县环保局负责组织开展网格化体系具体工作,督查督导各乡镇政府、街道(社区)政府网格化环境监管体系建立、实施和运行情况。县直相关部门负责各自工作领域的环境保护工作职责,并指导督促下级部门落实网格内的环境监管职责。环境保护部门受本级政府委托负责本行政区环境保护网格化监管工作,对下级网格的环境保护工作进行指导,并负责向上级环境保护部门和政府报告工作。

2.各乡(镇、街道)(二级网格)职责:对本辖区的环境保护工作负总责。明确本级政府主要负责人和分管负责人及各有关部门的网格化环境监管职责,进一步明确下级网格负责人和相关工作职责,落实环境监察制度和要求,制定标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的监管方案,做好网格内环境监管工作。在上级政府的指导下做好环境保护网格化监管工作,负责对辖区内的污染源摸底排查,建立全面准确的污染源基础数据库;建立日常巡查、抽查制度,对发现的环境违法行为及时上报;协助上级网格完成对环境违法案件的调查取证及处理工作;及时调查处理污染纠纷和信访案件,防止发生群体性和越级上访事件;加强环境保护宣传力度,发动群众、企事业单位,营造人人关注环境保护、参与环境保护的良好氛围。建立环境突发事件、环境污染事故应急处置预案,落实人员、装备、物资器材,开展应急演练,及时处置各种环境污染事件。

3.村(居)委会(三级网格)职责:村(居)委会负责调解辖区内环境污染纠纷,维护群众合法环境权益,防止发生群体性事件和越级上访事件;在辖区内开展巡查,对环境违法行为及时制止和上报,配合各上级网格查处本辖区内的环境违法行为,负责组织实施辖区内农村环境综合整治等工作。

4.各重点污染源企事业单位(四级网格)职责各重点污染源企事业单位为特定四级网格,企事业法人为网格内环境保护工作第一责任人,设置环境保护专职人员负责企事业内部环境监管工作,承担具体责任人责任,监督企事业严格落实环保法律法规和各项政策,宣传环保法律法规和各项政策,及时发现问题、处理问题,并将情况报告县级环境保护主管部门和上级网格。

(三)部门网格职责

环境保护部门:在同级政府领导下,贯彻执行国家环境保护的方针政策和法律法规,建立健全本行政区域环境保护法规和制度;对本级政府相关部门履行环境保护职责进行综合协调和统一监督,对下级政府落实环境保护工作情况开展综合督查,监督管理本行政区域环境保护管理制度的实施;结合本地实际,建立健全排污许可、环境影响评价、环境保护“三同时”、排污收费、总量控制、污染减排、区域限批、企业环境行为监管、依法组织淘汰黄标车和老旧车辆等环境保护管理制度,并组织和监督实施;负责协调建立本行政区域内网格化环境监管体系,并定期进行检查、指导,协调相关部门对环境违法问题进行联合监管,与有关行政执法机关和司法机关建立环境监管执法联动机制,依法查处各类环境违法行为。

发展和改革部门:协调经济社会发展与资源节约、环境保护的关系,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划;推进实施本行政区主体功能区规划,参与编制环境保护规划;组织拟定发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施;综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作,拟定应对气候变化战略、规划和政策并协调实施;积极争取中央预算内资金,拓宽环保筹融资渠道;负责统筹推进资源环境价格改革,完善价格形成机制,进一步发挥价格杠杆作用,监管环境保护保电价执行,促进节能减排和环境保护。

工业信息化和商务部门:拟定并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策,参与拟定能源节约和资源综合利用规划,组织推进工业企业节能、资源综合利用和清洁生产;落实国家产业政策,负责制定和发布淘汰落后产能计划,协调配合各执法部门对落后产能依法实行监管;承担工业企业的节能目标考核,参与编制和实施节能行动方案,参与编制本行政区生态建设规划,采取措施推进工业环境保护,指导工业企业节能示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用;研究提出由政府审批和核准投资的重大工业项目的能耗、水耗审核意见,指导协调工业企业节能管理,组织实施工业企业节能监察工作;依照环境影响评价相关法律规定,办理工业建设项目审批、核准手续。

坚持“环保优先”,严把招商引资环境保护准入关口,推进流通领域各环节的资源节约和环境保护;负责报废汽车管理、再生资源回收工作和机动车燃油的供应管理,推动油品升级和油气回收工作;负责畜禽屠宰市场的环境管理、整顿和规范,协助推进屠宰废水处理。

教育和科技部门:组织指导各类学校将环境保护知识纳入教育教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识;在突发环境事件和恶劣空气状况下,可能危及师生安全时配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施,保障师生安全;督促学校积极推广清洁能源使用。

加强环境保护科学技术研究、开发、应用,提高环境保护科学技术水平;加强环境保护科研经费管理,保障科研经费用于环境保护研究。

公安部门:依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需予以行政拘留的治安管理案件;负责危险化学品和放射性物品公共安全管理;负责对交通噪声污染进行监督管理,协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理、配合环保部门实施黄标车和老旧车辆淘汰工作;会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

监察部门:负责对下级政府、环境保护行政主管部门、其他负有环境监督管理职责的部门在环境保护工作中的执纪监督问责;参与和监督环境污染事件调查处理,负责环境问题行政责任的追究,对责任追究落实情况进行监督检查。

民政部门:依法加强对本行政区域环境保护社会组织登记管理,积极参与涉及环境公害事件的社会救助工作。

财政部门:依照国家规定和同级政府关于加强环境保护的决策部署,根据本行政区域经济社会发展和环境保护工作的实际需要,健全环境监管执法经费保障机制,按部门预算程序将环境监管执法经费纳入同级财政保障范围;与相关部门密切配合,切实贯彻中央有利于环境保护的财税政策和经济政策;会同相关部门推动我县流域间生态补偿制度的实施;依法加强排污费征收和使用的规范化管理,根据国家的统一部署,推进环境保护税费改革落实;加强对各部门涉及环境保护专项经费的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效率。

人力资源和社会保障部门:会同监察和环境保护部门,按照同级政府确定的环境问题问责调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实问责处理决定;推进生态文明建设人才队伍建设,指导、协调环境保护行政管理体制、机构改革工作。

国土资源部门:建立健全本行政区域自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源;依据环境影响评价法律法规,办理建设项目用地的供地手续;开展地质和生态环境保护工作,防治矿山地质灾害,负责国土开发和矿山生态环境恢复,依法取缔非法矿山开采和粘土烧砖等行为。

住房和城乡建设部门(含规划、城市管理):将生态文明建设和环境保护内容纳入本行政区域城乡规划,依照规划管理相关规定组织实施;推进建筑节能和绿色建筑工作,督促和指导房建和市政工程建筑工地施工扬尘和噪声污染防治工作;依照环境影响评价法律规定,核发建设项目规划许可证,防范违法开工建设行为;编制垃圾等市政公用事业发展规划并组织实施;组织城镇生活垃圾处理设施建设,负责城区黑臭水体的排查治理,加强对设施运营的监督管理;指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作;加快农村环境整治,推进乡镇垃圾处理设施向村、寨延伸;加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理,加强对自然遗迹、人文遗迹和风景名胜区等环境要素的保护。

交通运输部门:编制本行政区域交通运输体系规划,推进绿色交通建设;依照环境影响评价法律规定,依法办理交通建设项目审批、核准、备案手续;组织实施交通干线污染治理,对职责范围内机动车的环境污染实施监督管理;加强公路建设工程污染防治和管理;加强危险货物(废物)道路运输的许可以及交通工具的安全管理,防治危险化学品(废物)污染环境;会同和协助相关部门处理公路交通安全事故引发的环境污染事件。

农业部门:制定并实施本级行政区域农业生态建设规划,指导农业生物质产业发展和农业节能减排、一级生态农业、循环农业的发展;制定并实施本级行政区域农业资源区划,指导农用地、渔业水域、草原、宜农地以及农业生物物种资源的保护和管理;加强耕地质量保护、监测和修复治理工作,加强农业野生植物、水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,牵头管理外来物种;负责农业面源污染防治,加强农业投入品监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染;会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理;指导和管理秸秆等农业废弃物综合利用,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,指导畜禽水产养殖污染防治、病死动物无害化处理,组织实施畜禽养殖业及其他农业节能减排项目。

林业部门:拟定和实施本行政区域林业生态建设规划,负责对林业(含国有林场、森林公园、林业系统自然保护区)及其生态建设的监督管理;负责造林绿化、森林资源保护、石漠化防治、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。

水务部门:拟定本行政区域水资源保护规划,划定水功能区划,建立健全最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污;严格依法审批取水许可和入河、库排污的设置;依照环境影响评价法律规定,办理水利项目审批、核准、备案手续;组织开展地下水保护和水土流失的预防及治理,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染;负责饮用水水源保护、水厂建设及农村饮用水水源安全,依法开展水功能区水质监测。组织城镇污水处理厂及配套管网设施和城镇供水设施及配套管网的建设,负责城区外的黑臭水体排查整治,加强对设施运营的监督管理。

文体广电部门:加强生态文明和环境保护的宣传,提高社会公众的环境保护意识;发布环境公益广告,指导和监督媒体加强对环境保护的监督管理,对环境违法行为进行曝光;在突发环境事件应急工作中,配合相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为;配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动等污染环境;督促广播电台、电视台落实辐射设施的污染防治措施;加强文物保护及开发过程中生态环境监管。

卫生计生部门:加强公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,对自来水厂出厂水质进行卫生监督监测;指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治,配合和支持环境保护部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为;指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件和放射源的放射性污染事件应急工作,组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作;根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

审计部门:加强对环境保护治理专项资金的审计监督,开展专项资金审计,促进提高专项资金使用效益;加强对领导干部自然资源资产责任审计试点工作,将领导干部环境保护履职情况纳入领导干部经济责任审计内容。

统计部门:将环境保护有关统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系并定期公布;负责配合环保部门做好污染减排考核,依法提供环境保护指标体系中统计部门监测的能源、国民经济和社会发展统计数据,为考核提供依据;负责配合环境保护等部门做好对环境满意度的调查统计。

国有资产监管机构:督促所监管企业强化环境保护责任,落实环境保护、污染治理的各项措施,将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核,严格奖惩;指导督促所监管企业自觉接受环境执法检查,做好环境隐患排查和整改,加强环境应急管理。

市场监督管理部门:依照法定职责权限,负责取缔无照经营行为;根据其他部门提供的企业环境信息,充实企业信用信息公示系统,按照有关规定向社会公示并作为工商监管的参考内容;依法加强对进入市场的野生动物或者其产品监管。加强对餐饮服务单位的监管,督促餐饮服务单位规范餐厨废弃物(油脂)处理行为;配合相关部门开展餐饮油烟、有机废气及废弃油脂的污染控制工作。

加强工业产品生产许可证管理,在受理企业申请和审批过程中,严格执行国家有关环境保护法规和要求,对申报名牌产品、服务业名牌和政府质量奖的企业严格把关,违反环境保护法律法规的不得列入;负责机动车安全、环保检测技术检验机构的资格许可,配合环境保护行政主管部门做好机动车尾气检测的监督管理工作;负责环境管理体系认证监管和落实环境保护地方标准的立项计划、审批及统一编号工作;加强化学品包装物、容器的生产监管,负责危险化学品包装物、容器的产品质量监督,对用于环境监测的计量器具依法进行计量检定。

安全监管部门:监督检查重大危险源监控、职责范围内的生产经营单位安全事故隐患排查治理工作,依法查处生产经营单位不具备安全生产条件的违法违规行为,防范因生产安全事故引发环境污染事件,会同有关部门开展因生产安全事故引发次生环境事故的应急处置工作。

旅游部门:将环境保护内容纳入旅游发展规划并监督实施;负责旅游资源开发利用中的环境保护监督管理工作,督促旅游景区落实环境整治措施;负责旅游活动中的环境保护宣传工作,推动生态旅游。

供销部门:负责所属物资仓库物资及废弃物的环境监督管理。

法制部门:审查、修改政府有关部门起草并报送政府的加强环境保护地方性草案、政府规章草案;对有关部门报送政府审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审查;加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。

税务部门:负责贯彻落实国家环保方面的税收政策规定,对税收优惠政策的落实情况进行监督检查;加强与环保等相关部门的协作,对有污染违法行为等不符合环保税收优惠政策规定的单位,不予享受相关税收优惠政策;负责对环境污染违法单位加强税收政策宣传、强化税收征管及税务稽查、进行纳税评估、加强企业所得税后续管理,通过税收的市场杠杆作用,强化对企业的环境管理,更好地发挥税收在污染防治和节能减排过程中的应有作用。

金融管理部门:完善企业征信系统的环境保护信息,加强授信管理,依照法律法规严格管控对存在环境违法行为的企业信贷;实施绿色信贷,支持企业污染治理和符合国家产业政策的技术改造。

保险监督管理部门:支持保险经营机构开展环境污染责任保险业务,督促保险经营机构认真履行保险合同,建立健全保险理赔服务体系。

供电部门:负责执行政府及有关部门作出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电等措施。禁止对违法企业违规供电,对取缔和关停的企业采取有效措施,违规向环保违法企业供电的,要追究相关部门和责任人责任;执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策;负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施,依法对违规发电企业采取处理措施。

气象部门:加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息,拟定气象干预应对措施;配合环境保护行政主管部门加强大气污染监测、预警和应急管理工作。

出入境检验检疫部门:在职责范围内负责进口固体废物的检验检疫监督管理工作;负责进出口物种检验检疫工作。

环境保护部门和其他负有环境保护职责的部门除按上述规定履行环境保护工作职责外,还应认真做好县政府交办的其他环境保护工作,并承担相应责任。

三、工作要求

(一)加强督查力度。各级网格要对照职责,严格执行巡查制度、积极开展专行执法检查,及时发现、制止环境问题和环境违法行为。环境保护部门要会同各级相关部门,对辖区内污染源适时抽查,并对辖区内重点污染源提高抽查频次。

(二)掌握辖区污染底数。各级网格要对辖区内各类排污企业的总数和分布情况进行全面摸排,掌握环境规划、环评制度、“三同时”制度执行、排污费征收、各类污染物的排放数量和去向等相关情况,建立排污企业信息数据库。

(三)建立应急响应制度。各级网格对环境安全应急事件、环境违法排污举报等,要组织相关部门立即进行调查处置。工作日原则上应在半小时内、非工作日原则上应在1小时内赶赴现场开展调查处理。网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应按照指令要求,第一时间到达事故现场开展前期处置工作,及时向上级网格汇报事故情况。

(四)建立健全监督制度。上级网格每年要对下级网格的工作进行督查,对责任人的履职情况进行监督管理,督促其不断完善优化网格化环境监管体系。各级网格可结合实际,协调社会各界对网格化环境监管责任落实情况进行监督,充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体宣传环境保护法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果,参与环境监管工作。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2016年3月30前)。各乡(镇、街道)结合辖区实际制定本单位网格监管工作方案报县政府备案。

(二)试行阶段(2016年4月1—2016年6月30)。各级网格、各有关部门试行网格监管工作方案,查找存在问题,完善网格监管体系。

(三)验收阶段(2016年7月1—9月30)。总结网格监管工作的成绩和经验,形成长效管理机制,正式在县范围内实施环境监督管理网格化工作。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县政府分管领导任召集人、环境保护部门牵头、相关县直部门参与的环境保护网格化管理联席会议制度,负责统筹协调全县环境保护网格化管理工作,解决工作中出现的困难和问题。各级政府要建立相关工作机制,负责组织推进辖区内环境保护网格化管理及相关工作落实。

(二)强化责任追究。各级网格责任主体要结合实际,将各项工作分解落实,任务到人、责任到人,建立责任追究机制。对各级网格责任单位工作不积极、不作为、监管不力等情况,要通过新闻媒体进行公开曝光并通报批评;对工作人员没有履行环境监管职责,导致污染事件发生的,将依照有关法律法规追究相关责任。严格落实企业和生产经营主体环境保护主体责任,对环境违法行为依法严肃查处,涉嫌环境犯罪的要及时移送司法机关。

(三)强化监管机制。强化区域目标任务,纳入各乡(镇、街道)、县直部门年度目标任务考核。对未能完成年度考核目标任务的区域,将由县政府全县通报批评。

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