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索 引 号: GZ000001/2018-12614 是否有效:
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名  称: 台江县重大农产品质量安全事故应急预案
文  号:

台江县重大农产品质量安全事故应急预案

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1总则

1.1工作目的

为积极应对和有效控制农产品质量安全突发事件,及时、高效、有序地组织开展事故应急处置工作,最大限度地减少农产品质量安全事故的危害,保障人民群众健康和生命财产安全,维护社会安定和农业经济健康发展。

1.2制订依据

依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《贵州省重大农产品质量安全事故应急预案》、《黔东南州重大食品安全事故应急预案》等制订本程序

1.3适用范围

适用于发生在黄平县行政区域内的由于农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素,导致农产品污染突然发生和严重发生,造成或可能造成群体性健康损害和死亡,产生或可能产生严重社会影响的重大农产品质量安全事故。由动物弊病引发的畜产品质量安全事件按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关法律法规和预案执行。

1.4工作原则

(1)坚持预防为主,防控结合的原则

(2)坚持快速反应,控制事态发展的原则

(3)坚持分级联动,各司其职的原则

(4)坚持属地管理,以县监管单位处置为主的原则

(5)坚持科学决策,依法应急的原则

2事故分级

依据《黔东南州重大食品安全事故应急预案》,将农产品质量安全事故分为特大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

2.1特别重大农产品质量安全事故(I级)

符合下列情形之一的,为特别重大农产品质量安全事故:

(1)事故危害特别严重,对2个以上县市造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

(2)超出事发地县级人民政府处置能力水平的;

(3)发生跨县市农产品安全事故,造成特别严重社会影响的;

(4)州人民政府认为需要由州人民政府或州人民政府授权有关部门负责处置的。

2.2重大农产品质量安全突发事故(Ⅱ级)

符合下列情形之一的,为重大农产品质量安全事故:

(1)事故危害严重,影响范围涉及州内2个以上县级行政区域的;

(2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(3)造成10例以上死亡病例的;

(4)州级人民政府认定的重大农产品安全事故;

2.3较大农产品安全事故(Ⅲ级)

符合下列情形之一的,为较大农产品质量安全事故:

(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇行政区域,给人民饮食安全带来严重危害的;

(2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;

(3)县级人民政府认定的较重大农产品安全事故。

2.4一般农产品安全事故(Ⅳ级)

符合下列情形之一的,为一般农产品质量安全事故:

(1)事故影响范围涉及乡镇行政区域内2个以上行政村,给大众饮食安全带来严重危害的;

(2)造成伤害人数30—99人,未出现死亡病例;

(3)乡镇人民政府认定的一般重大食品安全事故。

3应急处理指挥机构及职责

3.1县农业局应急指挥部机构组成

县农业局成立重大农产品质量安全事故应急指挥部(以下简称“县农业局应急指挥部”),下设办公室在市场信息与农产品质量安全监管办公室。启动重大农产品安全事故后,即成立应急处置工作小组,应急处置工作小组分为事故调查组、事故处理组、案件查办组、专家组和综合组

指挥长:县农业局局长。

副总指挥:县农业局分管农产品质量安全工作的副局长。

县农业局应急指挥部办公室主任:县农业局分管农产品质量安全工作的副局长兼任。

成员单位:办公室、纪检监察室、财务室、农村经济管理站、科教站、农产品质量安全检测站、土肥能源站、农业综合执法大队、种子站、项目办、农技站、植保站、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督局、畜牧水产站、草地饲草管理站以及事故发生地农业综合服务中心。

3.2县农业局应急指挥部组成机构职责

3.2.1 县农业局应急指挥部的职责

县农业局应急指挥部是全县重大农产品质量安全事故指挥机构,在县人民政府重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,组织指挥全县农产品质量安全事故应急处置工作。

发生级以上重大农产品质量安全突发事故,启动县农业局应急指挥部重大农产品质量安全突发事故应急指挥部的工作。

具体职责:

(1)接受州农委、县人民政府重大农产品质量安全事故应急指挥部的组织领导,并配合其开展工作;

(2)负责领导、指挥和协调全县重大农产品质量安全事故的应急处置工作;

(3)对重大农产品质量安全事故进行调查和技术鉴定,提出处理意见和建议。

3.2.2县农业局应急指挥部办公室的职责

(1)贯彻落实县农业局应急指挥部的各项部署,做好应急处置的日常管理工作;

(2)会同有关部门拟定应急方案,组织协调应急救援工作,协调解决应急事件处置中的具体问题;根据处理重大农产品安全事故需要,必要时决定采取有关控制措施;

(3)检查督促各乡镇、各单位做好各项应急处理工作,及时有效地控制事故的蔓延扩大;

(4)组织重大农产品质量安全事故的调查处理工作,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定;

(5)做好应急事件的信息收集、整理、分析、汇总和报送等工作;

(6)完成应急指挥部交办的其他任务。

3.2.3应急处置工作组职责

(1)事故调查组

组成:由县农业局应急指挥部根据事故发生涉及的农产品种类、发生原因和环节来确定牵头负责单位及协助单位,明确组长、组员。

职责:深入调查事故发生原因,作出调查结论,评估事故影响,提出应急处置工作和事故防范意见,为事故处理和制定现场处置方案提供参考

(2)事故处理组

组成:由事故发生环节的具体监管职能单位为主负责,相关单位协助。

职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农产品,严格控制事故的进一步蔓延扩大,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

(3)案件查办组

组成:由县农业综合执法大队、动物疫控中心、动监所和事故发生环节的具体监管职能单位组成。

职责:查办案件,追踪源头,依法处理违法当事人,涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。

(4)信息发布组

组成:由应急指挥部办公室牵头,根据事故类别等情况确定具体成员。

职责:在县应急指挥部、上级业务部门以及县委宣传部的指导下,迅速制定信息上报发布方案,分析事故进展,及时汇总、报告、通报有关情况,应上级指示及时采用适当方式组织信息发布和负责对外宣传。

(5)专家组

组成:重大农产品质量安全事故发生后,由县农业局应急指挥部确定相关专业专家,组建重大农产品质量安全事故专家组。

职责:参与重大农产品质量安全事故的调查、处理,综合分析事故原因,评估事故造成的危害及发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定应急救援方案和现场应急处置工作提供技术指导。

重大农产品质量安全事故应急预案启动后,各工作组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告县农业局应急指挥部。

3.2.4县农业局应急指挥部各成员单位的职责

办公室:参与应急指挥部工作,负责协调农业局内外等有关部门的联系和衔接,协调解决应急处置工作用车等。参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,协助县农业局应急指挥部办公室根据需要并经审核后进行宣传报道,开展应急救援宣传等工作;负责规范性文件的审查,对农产品质量安全事故中执法活动进行监督,承担行政复议、行政应诉、行政赔偿等工作,做好农业行政执法人员的法律法规培训等工作。

农业综合执法支队:参与应急指挥部工作,负责对流通环节和生产环节的农业投入品和农产品质量安全违法案件的立案调查、处罚和案件移送工作;组织相关农业行政执法单位在突发农产品质量安全事故应急中的全程执法工作。

项目办:参与应急指挥部工作,积极争取县发改局等部门落实应急处置所需的资金、物资等;参与制定突发农产品质量安全事故应急救援所需设施及基本建设的发展规划。

财务室:参与应急指挥部工作,负责协调相关单位编制农产品质量事故应急工作经费,积极争取县级财政部门落实应急处置所需的资金、物资等;负责农产品质量安全事故应急处置资金管理。

科教站:参与应急指挥部工作,负责转基因产品突发事件的调查与处理,及时提出本业务范围内的应急处置建议,负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识列入农民培训的内容。

农村经济经营管理站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,负责组织与加工食品有关的和参与产业化龙头企业、协会、农民合作组织以及茶产业企业等及其基地有关的农产品质量安全事故的调查,参与对重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

土肥能源站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,协助有关部门对农业环境污染引发的农产品质量安全事故调查,参与农业生态环境、农业产地环境领域有关农产品质量安全事故的调查,参与对重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

动物疫病预防控制中心:参与应急指挥部工作,负责组织动物防疫、动物疫病的控制及扑灭工作,及时提出本业务范围内的应急处置建议。参与重大畜产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

动物卫生监督局:参与应急指挥部工作,针对畜牧业产品质量安全事故开展应急处置工作,及时提出本业务范围内的应急处置建议。负责检疫及扑灭工作。依法开展涉及的重大畜产品质量安全事故的处理和有关情况的收集、报告等工作。

草地饲料管理站:参与应急指挥部工作,针对畜牧业产品质量安全事故开展应急处置工作,及时提出本业务范围内的应急处置建议。负责组织饲料、饲料添加剂、畜禽产品、生鲜乳中违禁添加物和违禁药物(瘦肉精、三聚氰胺等)残留等畜禽产品质量安全事故的调查,依法开展涉及的重大畜产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

畜牧水产站:参与应急指挥部工作,针对水产品质量安全事故开展应急处置工作,提出本业务范围内的应急处置建议。负责组织水生动物防疫、检疫和水生动物疫病的控制及扑灭工作。依法开展涉及的重大水产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

植保植检站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,以及农业检疫性有害生物疫情监测、种植业领域农药产品质量监测等;负责组织农药产品质量安全事故的调查,依法开展涉及的重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的悼念、报告等工作。

土肥能源站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,承担产地和肥料监测工作;参与对重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

农技站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,负责粮、油作物、经济作物有关的农产品质量安全事故的调查,参与对重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

种子站:参与应急指挥部工作,负责及时提出本业务范围内的应急处置建议,负责农作物种子质量安全方面突发事件的调查,参与对重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

农技站:参与应急指挥部工作,负责蔬菜、水果领域有关的质量安全事故的调查,及时提出本业务范围内的应急处置建议,参与对重大农产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和有关情况的收集、报告等工作。

纪检监察室:参与应急指挥部工作,负责对造成重大农产品质量安全事故以及应急自理工作中有失职、渎职等违纪行为的调查、督察督办,并依法依纪提出处理意见和建议。

农产品质量安全检测站:参与应急指挥部工作,保障信息网络和信息发布渠道的畅通;负责收集、分析、整理网上有关农产品质量安全信息并向指挥部报告;协助指挥部办公室,根据需要发布事故的信息。协助相关部门依法组织开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作;收集和整理应急信息。

县农业局应急指挥部工作启动后,各相关成员单位的工作立即启动。农产品质量安全事故涉及两个以上成员单位时,由指挥部确定牵头单位。

各成员单位对发现的各种农业质量安全方面的突发事件就及时向指挥部报告;在调查处理中应及时向指挥部报告工作进展情况;整个工作结束后,要写出总结报告。

各成员单位主要负责人为应急工作联络人。

3.3县农业局重大农产品质量安全事故技术支持机构

由县农业局应急指挥部委托有资质专业检测机构及有关科研院所组成。

4监测、报告和预警

4.1 监测

由县农业局市场信息与农产品质量安全监管办公室根据州农委、县食安委下达的监测任务制定监测计划,具体组织开展农产品质量安全例行监测,开展对农产品和农业投入品以及农产品产地环境专项抽检或普查,及时掌握全县农产品质量安全状况、存在的问题及发展趋势,并收集、汇总省内外、州内外、县内外等各方面的农产品质量安全信息,开展分析、评估和预测预警,为确保农产品质量安全提供决策依据和监管方案。

4.2预警

县农业局在州农委、县食安委的指导下,建立健全重大农产品安全信息数据库和信息报告系统,按照重大农产品安全事故的发生、发展规律和特点,分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势和风险,并采取适当方式发布农产品质量安全信息,及时对农产品质量安全做出信息预警。

县农业局及所属检测机构为农产品质量安全监测实施单位,各乡镇农产品质量安全管理站负责本区域内农产品质量安全监测和预警。

4.3报告制度

任何单位和个人在发现农产品质量安全事故时,立即向县农业局或当地农产品质量安全管理站报告。县农业局及各乡镇农产品质量安全管理站依法负责本区域农产品质量安全事故情况报告和管理,并建立健全重大农产品质量安全事故报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。对农产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

4.3.1 报告范围 违反《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,达到Ⅳ级以上的农产品质量安全突发事件。

4.3.2 责任报告人 县农业局和有关部门、农产品质量安全检测单位;从事农产品生产、经营的单位和人员;农产品批发市场;重大农产品质量安全事故发生(发现)单位;消费者或其他单位、个人等。

4.3.3 报告程序 遵循及时准确,自下而上的原则,逐级上报信息,允许通过电话或网络举报的方式越级上报。鼓励其他单位和个人向县农业局或属地农产品质量安全管理站报告农产品质量安全事故的发生情况。

(1)发现产品一般农产品质量安全事故时,有关单位和个人应当立即采取控制措施,加强现场保护,及时向所在地乡镇人民政府和县农业局报告。

(2)发生较大、重大、特别重大农产品质量安全事故时,县农业局及时报告县人民政府和县食品安全委员会以及州农委,并及时通报县卫生局。

(3)发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,县农业局应当立即向州农委和县人民政府报告,同时通报县食品安全委员会和县级有关单位。

4.3.4 报告时限要求

(1)对达到Ⅱ级以上农产品质量安全突发事故的,事故发生地责任报告单位应当在事件发生(发现)后1个小时内做出初次报告。

(2)对达到Ⅲ级农产品质量安全突发事故的,事故发生地责任单位应当在事故发生后2小时内做出初次报告。

(3)对一般农产品质量安全事故,事故发生地责任单位应当在事故发生后1日内做出初次报告。

农产品质量安全事故发生地责任单位要根据事件处理的进程或上级要求及时上报阶段报告,在事件处理结束后7日内做出总结报告。

4.3.5 初次报告 事故发生地农产品质量安全管理站应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、简要经过、危害程度、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等。

4.3.6 阶段报告 事故发生地农产品质量安全管理站既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处理情况、发生原因等。

4.3.7 总结报告 事故发生地农产品质量安全管理站对事故的处理工作进行总结,包括农产品质量安全事故发生过程、处置结果、处置措施、事件结论,分析事件原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

5 应急响应

5.1分级响应

Ⅰ级农产品质量安全事故的应急响应由县应急指挥部和县应急指挥部办公室组织实施。

Ⅱ级及以下农产品质量安全事故的应急响应由县人民政府组织实施。

5.2 响应的升级与降级

5.2.1当农产品质量安全事故随时间发展进一步加重,农产品质量安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,县农业局应当及时建议县政府报请上级政府提升预警和反应级别。

5.2.2对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当建议县应急指挥机构相应降低反应级别或者终止响应。

5.3指挥协调

县农业局应急指挥部按照县应急指挥部的部署和要求,启动重大农产品质量安全事件应急预案,提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。局内各成员单位服从部的统一指挥,立即按要求履行职责,并随时将处理情况报告给州应急指挥部办公室。

5.4紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大农产品质量安全事故发生后,发生事故的单位和当地政府应迅速采取措施,控制事态发展。事态出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

5.5 响应终结

Ⅰ级农产品质量安全事件,隐患或相关危险因素消除后,事件应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。按照县应急指挥部的通报,宣布应急响应结束。Ⅱ级以下农产品质量安全突发事件隐患或相关危险因素消除后,事件应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。由县级农产品质量安全突发事件应急指挥部提出终止应急响应的建议,报县应急指挥部批准后,宣布应急响应结束。

6后期处理

6.1 善后处理

善后处置工作,包括人员安置、污染物处理等。由县农业局提出建议方案,报县人民政府批准和解决。

6.2 责任追究

对农产品质量安全事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理中,存在玩忽职守、失职、渎职等行为的,按照分组响应权限,视情节和危害后果,由有关部门依据有关法律法规追究有关单位领导和具体责任人的责任。

6.3 总结评估

农产品质量安全事件处理结束后,故事发生地有关部门应当对事故的处理情况进行评估,及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告。

7 应急保障

7.1信息保障

县级农产品质量安全突发事件应急指挥部办公室负责农产品质量事件的信息收集、分析、处理和传递工作。

7.2 人员保障

农产品质量安全事故应急处理机构要明确职能,落实责任,规范应急行为,提高应对事故的能力。保证在事故发生后,能迅速参与,积极配合,有效完成应急处置工作。

7.3技术保障

农产品质量安全突发事件应急指挥部委托法定检测机构采样,检测,为农产品质量安全事件定性提供科学依据。

7.4 物资保障

农产品质量安全突发事件应急指挥部应当确保农产品质量安全事件应急处置所需设施、设备和物资、资金等,保障事故应急工作的顺利进行,其资金来源列入同级政府财政预算。

7.5 演习演练

要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,开展农产品质量安全事故的应急处置演习演练。

8附则

8.1县农业局重大农产品质量安全事故应急日常工作由市场信息和农产品质量安全监管办公室负责。

8.2本预案在施行中,应及时修订。

8.3本预案自发布之日起施行。


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