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索 引 号: 000014349/2021-4120404 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发台江县突发事件总体应急预案的通知
文  号: 台府办函〔2021〕19号

县人民政府办公室关于印发台江县突发事件总体应急预案的通知

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各乡镇人民政府和街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《台江县突发事件总体应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


2021年11月28日

(此件公开发布)



台江县突发事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事件分类分级

1.5.1 突发事件分类

1.5.2 突发事件分级

1.6 分级应对与响应

1.6.1 县级应对

1.6.2 乡镇(街道)、部门级应对

1.6.3 应急响应和初判

1.6.4 响应级别调整

1.7 应急预案体系

1.7.1 应急预案

1.7.2 应急预案支撑性文件

2 组织指挥体系

2.1 县级层面组织指挥机构

2.2 县级专项应急指挥部

2.3 工作机构

2.4 县应急救援现场指挥部

2.5 县专项指挥机构

2.6 乡镇(街道)现场指挥机构

2.7 现场指挥权移交

2.8 专家组

3 运行机制

3.1 风险防控

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

3.2.2 预警

3.3 应急处置与救援

3.3.1 信息报告

3.3.2 先期处置

3.3.3 指挥协调

3.3.4 处置措施

3.3.5 信息发布与舆论引导

3.3.6 紧急状态

3.3.7 应急结束

3.4 恢复与重建

3.4.1 善后处置

3.4.2 调查与评估

3.4.3 恢复重建

4 准备与支持

4.1 人力资源

4.2 财力支持

4.3 物资装备

4.4 医学救援保障

4.5 交通保障

4.6 安全保障

4.7 通信保障

4.8 现场信息保障

4.9 运行保障

4.10 公共设施保障

4.11 科技支撑

5 预案管理

5.1 预案编制

5.2 预案审批与衔接

5.3 预案演练

5.4 预案评估与修订

5.5 宣传和培训

5.6 责任与奖惩

6 附则


1 总则

1.1 编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述,坚持党对应急管理工作的集中统一领导,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,推进应急管理体系和能力现代化,强化底线思维、增强忧患意识,坚决防范化解重大风险,及时应对处置各类突发事件,进一步提高安全风险防控能力、应急救援能力、应急物资保障能力、科技支撑和人才保障能力,切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《贵州省突发事件总体应急预案》《黔东南州机构改革方案》《黔东南州突发事件总体应急预案》及《台江县机构改革方案》等有关法律法规和文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案是全县预防和应对各类突发事件的总纲,指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4 工作原则

坚持人民至上、以人为本。健全党委领导下的应急管理行政领导责任制,坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下,充分发挥应急管理机构统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级管理,分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。除本县发生的较大、重大、特别重大突发事件外,一般事件由发生地乡镇(街道)负责组织处置,跨乡镇(街道)区域的一般突发事件,由县突发事件应急机构统一协调、指挥。

1.5 事件分类分级

1.5.1突发事件分类

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括生产安全事故、非煤矿山事故、危险化学品和烟花爆竹事故、工贸行业事故、火灾事故、道路交通事故、水上事故、铁路交通事故、建筑工程事故、供水突发事件、燃气事故、供热事故、大面积停电事件、通信网络事件、特种设备事故、辐射事故、重污染天气事件、环境污染事件和生态破坏事件、渔业船舶安全事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括公共卫生安全事件、食品安全事件、药品安全事件、疫苗安全事件和动物疫情事件等。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、网络与信息安全事件、舆情突发事件、金融突发事件、债务安全事件、大数据安全事件、旅游安全事件、文化文物场馆安全事件、学校安全事件、粮食供应事件、影响市场稳定的事件、油气供应中断突发事件、突发涉外事件和民族宗教事件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

1.5.2突发事件分级

(1)突发事件分级:各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)和一般(四级)。

(2)分级标准:各类突发事件分级标准在相应各级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.6 分级应对与响应

1.6.1县级应对

(1)初判发生一般级以上突发事件,险情超出属地乡镇(街道)及县有关部门力量控制范围,危害较大,由县应急救援总指挥部及其办公室代表县委、县政府负责应对。其中,涉及跨县级行政区域的,超出县委、县政府应对能力的较大及以上的突发事件,按规定及时上报州委、州政府、州应急管理局等相关部门负责应对,县委、县政府协助应对。

(2)跨乡镇(街道)的一般突发事件,县应急救援总指挥部应组织指导所涉乡镇(街道)联合应对;也可以直接负责应对,涉事乡镇(街道)协助应对。

1.6.2乡镇(街道)、部门级应对

初判发生一般突发事件,险情在属地乡镇(街道)、有关行业管理部门力量控制范围内,危害较小,由属地乡镇(街道)负责应对,有关行业管理部门积极指导、支援和配合。其中,涉及跨乡镇(街道)行政区域的,超出乡镇(街道)和有关行业管理部门应对能力的突发事件,呈报县委、县政府或县应急管理部门等有关部门负责应对。

1.6.3应急响应和初判

突发事件发生后,乡镇(街道)及其有关部门和企业单位等根据突发事件险情进行初判级别、应急处置能力、以及预期影响后果,综合研判本层级响应级别,采取相应应急处置措施。发生较大、重大、特别重大突发事件,县人民政府立即启动相应的应急响应,采取有效措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,做好先期处置工作,同时将有关情况报省、州人民政府。

1.6.4响应级别调整

对于事件本身比较敏感,或发生在重点乡镇(街道)或重大活动举办、重要会议召开等时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。

1.7 应急预案体系

1.7.1应急预案

全县应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企事业单位应急预案、人民团体应急预案、中央、省、州在县单位应急预案、大型活动应急预案、重大工程项目应急预案和联合应急预案。

(1)县总体应急预案是全县各类应急预案的总纲,是应对处置各类突发事件的规范性文件。

(2)县专项应急预案是县人民政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

(3)部门应急预案是县有关部门为应对涉及本部门职责的突发事件而预先制定的工作方案。

(4)基层组织应急预案是乡镇(街道)和村(居)级基层组织为应对本辖区可能发生的突发事件而预先制定的工作方案。

(5)企事业单位应急预案是县各企事业单位为应对本单位(行业、领域)可能发生的突发事件而预先制定的工作方案。

(6)人民团体应急预案是各人民团体为应对可能发生的突发事件而预先制定的工作方案。

(7)中央、省、州在县单位应急预案是中央、省、州在县行政机关、企事业单位为应对涉及本单位职责的突发事件而预先制定的工作方案。

(8)大型活动应急预案是主办单位为应对大型活动中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案。

(9)重大工程项目应急预案是重大工程项目业主、施工单位为应对重大项目建设中可能发生的突发事件而预先制定的工作方案。

(10)联合应急预案是各级政府及其有关部门与相邻同级人民政府及其有关部门为应对可能发生、涉及跨行政县域的突发事件而预先制定的双边或多边工作方案。

1.7.2应急预案支撑性文件

应急预案支撑性文件包括工作手册和事件行动方案。

(1)工作手册:预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本部门和单位应对突发事件的工作指引。县人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。

(2)事件行动方案:事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2 组织指挥体系

2.1 县级层面组织指挥机构

县应急救援总指挥部

成立县应急救援总指挥部,总指挥部指挥长由县长担任,副指挥长由县政府各分管副县长、县人武部主要领导、县政府办公室主任担任,成员由县相关部门、单位的主要负责人担任。

主要职责:县应急救援总指挥部是全县各类突发事件应急救援统一领导指挥协调机构,负责研究部署、指导协调全县安全生产防范、自然灾害防治和其他各类突发事件应急救援处置工作,履行一般以上突发事件应急救援指挥部职责;按规定协调衔接人武部民兵应急分队、武警部队和消防救援队伍、森林消防队伍参与安全生产防范、自然灾害防治和其他各类应急救援工作;同时统一领导、指挥协调县各专项指挥部,组织开展一般及以上突发事件应急处置工作。

县应急救援总指挥部下设办公室在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长兼任。

其主要职责是:负责县应急救援总指挥部日常工作,及时掌握和分析报送重要信息;执行县总指挥部的决定;向州应急管理局报告我县有关突发事件信息;做好综合协调和相关组织管理工作,协调、督促各专项指挥机构做好相应工作;督促检查各职能部门对突发事件监测、预防、处置的工作;督促检查相关宣传、教育、培训、演练等工作;适时修订完善本应急预案,统筹、协调、指导各专项应急预案的制定或修订工作。

县应急救援总指挥部聘请有关专家组成突发事件专家咨询委员会。其主要职责是:为县应急救援处置提供决策咨询和工作建议;必要时,参与现场应急处置工作。

按照县人民政府各职能部门的职责分工,由以下各专门指挥机构负责本县发生的突发事件应急处置工作,并在县委、县政府、县应急救援总指挥部的统一领导下,参与特别重大、重大、较大、一般突发事件应急处置工作。

2.2 县级专项应急指挥部

按照县人民政府各职能部门的职责分工,根据《县人民政府办公室关于成立县应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》(台府办函〔2019〕72号)成立的23个县级专项应急指挥部,分别负责相关类别、级别突发事件防范和应对工作。其他类型突发事件,在修编专项应急预案时,要成立相应的县级专项应急指挥部,在县应急救援总指挥部统一领导下,承担相关类别突发事件指导协调和组织应对工作。

2.3 工作机构

县级各专项应急指挥部及其成员单位要贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府的决策部署,在县总指挥部的统一领导、指挥协调下,组织开展行业领域内安全生产防范、自然灾害防治和相应各类突发事件应急处置工作。承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作,为突发事件防范和应对提供应急资源支持;承担相关专项应急指挥部办公室的工作。

2.4 县应急救援现场指挥部

启动全县应急响应后,县应急救援总指挥部率相应专项应急指挥部赶赴事故灾害发生地,组织指导协调应急处置工作。根据需要设立县应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部),组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由县应急救援总指挥部总指挥长或副总指挥长担任。

现场指挥部根据需要设立:

(1)现场指挥部办公室

县应急管理局局长担任现场指挥部办公室主任;联系相应工作的县人民政府办公室副主任、县行业管理部门主要负责人;事发地乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人组成。

(2)现场搜救组

由县应急管理局分管业务副局长担任组长,县行业主管部门分管负责人,县消防救援大队现场负责人,事发地乡镇(街道)分管负责人,相关救援队伍现场负责人及成员组成。

(3)应急专家组

由县级行业主管部门分管负责人担任组长,人员由对应行业专家库专家及专业机构的人员组成。

(4)医疗救护组

由县卫生和健康局现场负责人担任组长,成员由县、事发地乡镇(街道)卫健部门人员、医疗单位现场负责人及工作人员组成。

(5)救灾工作组

由事发乡镇(街道)主要负责人担任组长,成员由县应急管理局防灾救灾和物资保障负责人、事发乡镇(街道)工作人员组成。

(6)新闻发布组

由县宣传部门主要负责人担任组长,由现场搜救组、应急专家组组长和县政府新闻负责人,以及县政府相应副主任组成。

(7)秩序维护和人员核查组

由县公安局现场负责人担任组长,成员由县公安局、派出所、乡镇(街道)分管负责人及工作人员组成。

(8)善后处置组

由事发地的乡镇(街道)主要负责人担任组长,成员由县公安局、县民政局、县财政局及相关单位工作人员组成。

(9)环境监测组

由州生态环境局台江分局现场负责人担任组长,由县水务局、县气象局现场负责人和事发乡镇(街道)分管生态环境的负责人及工作人员组成。

(10)交通运输保障组

由县交通运输局现场负责人担任组长,由县交通运输局、县公安局相关人员,事发地乡镇(街道)分管交通运输的负责人及工作人员组成。

(11)电力保障组

由县供电局现场负责人担任组长,成员由事发乡镇(街道)分管电力负责人和供电部门人员组成。

(12)通讯保障组

由县工信局现场负责人担任组长,成员由中国移动贵州台江分公司、贵州电信台江分公司、贵州联通台江分公司现场负责人及工作人员组成。

(13)后勤保障组

由县财政局主要负责人担任组长,成员由事发乡镇(街道)及财政有关部门负责人及工作人员组成。

(14)调查评估组

由县应急管理局分管负责人担任组长,由县行业主管部门分管负责人担任副组长,成员由县应急管理局及事发乡镇(街道)人员组成。

现场指挥部办公室承担前方指挥部具体工作,督促各下设工作组落实指挥部安排部署;指导事故灾害应急处置工作,协调支援应急队伍、装备、物资等应急资源;协调各专项指挥部或有关单位参与救援;汇总各工作组的上报信息,并向县应急救援总指挥部和前方指挥部报告;负责落实上级党委、政府安排的各项工作。

2.5 县专项指挥机构

为应对突发事件工作的需要,县级设立各专项指挥机构,承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥救援等工作,涉及的乡镇(街道)积极配合,共同做好县域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

2.6 乡镇(街道)现场指挥机构

突发事件发生后,事发乡镇(街道)设立由本级主要负责人,相关站所负责人组成的现场指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可比照县级设立相应工作组。

2.7 现场指挥权移交

上级政府启动应急响应前,下级政府已经抵达现场成立现场指挥部、开展先期处置的,待上级成立现场指挥部后,立即移交现场指挥权,并向上级现场指挥部提交组织构架图、人员名单、联系方式及应急处置的信息、应急救援资源等清单,下级现场指挥部及其下设的各小组并入上级现场指挥部,共同开展应急处置工作。

2.8 专家组

县应急救援总指挥部办公室及各专项应急指挥部平时应建立突发事件防范应对专家库,专家库共建共享共用。突发事件发生后,根据需要抽调有关专家组成专家组,为突发事件应急处置和救援、调查、评估等工作提供技术支持。县应急救援总指挥部办公室建立本级应急管理专家委员会,研究应急管理重大问题,提出全局性、前瞻性政策措施建议。

3 运行机制

乡镇(街道)及有关部门要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1 风险防控

1)乡镇(街道)要建立突发事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,相关信息纳入贵州省应急平台体系,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析,研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件主要牵头部门于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析,并跟踪研判,提出防范措施建议,报县委、县政府,抄送县应急管理局。

(2)乡镇(街道)及有关部门要建立完善网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源,要制定防控措施、整改方案和应急预案,同时做好监控和应急准备工作;对一些影响大,群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题,要研究采取政策、法律等治本措施,力求从根本上解决;必要时,要立即向县人民政府报告,并向县有关部门和可能受到危害的毗邻或相关地县的乡镇(街道)通报。

(3)重点设施、重点物资储备库、重点水利水电工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,进行风险评估、可行性论证和评估,增强防灾抗灾和风险管控能力;运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度;乡镇(街道)及其有关部门要加强安全监督检查。

(4)乡镇(街道)应当充分考虑公共安全风险因素,符合预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设;抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设;完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系;健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2 监测与预警

3.2.1监测

乡镇(街道)要建立统一的突发事件信息系统,依托省应急平台体系及相关业务信息化平台,运用大数据技术手段,整合各类风险基础信息数据库,与专门的应急监测信息系统互联互通。根据突发事件种类和特点,建立健全地震、地质、洪涝、干旱、森林火灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库。

有关部门要建立健全突发事件监测制度,完善标准体系,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制。要完善监测网络,划分监测县域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。县应急管理部门负责自然灾害类、安全生产类突发事件监测信息集成,其他突发事件牵头响应部门负责相应突发事件监测信息集成。

3.2.2预警

乡镇(街道)及有关部门建立健全突发事件预警制度,统筹规范预警信息发布,解决预警信息发布“最后一公里”问题。

(1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件,有关部门收集到突发事件可能发生的征兆信息后,组织进行分析评估,研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别,确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。依据国家制定的预警级别划分标准,结合实际制订具体实施办法。对其他突发事件,要根据情况及时向有关方面通报提醒或警示信息,必要时向社会公众发布安全提醒。

(2)发布预警信息。县人民政府有关部门按照《贵州省突发事件预警信息发布管理办法(试行)》等有关规定,通过突发事件预警信息发布系统,及时编制、审核和发布预警信息,包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。

分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,县人民政府及有关部门根据分析评估结果,通过各级预警发布中心立即发布预警信息,并及时向州人民政府或相应部门报告,必要时可以越级上报,并向县人民武装部、县武警部队和可能受到危害的毗邻或相关地县的政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告,向有关方面通报和向社会发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

(3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:

1.及时收集、报告有关信息,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

2.加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;

3.组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;

4.调集应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

5.加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

6.采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

7.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

8.关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

9.有关地县和部门发布预警后,其他相关地县和部门及时组织分析本地县和本行业可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性措施。

(4)解除预警措施。当突发事件风险已经解除,发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置与救援

3.3.1信息报告

(1)乡镇(街道)需加强基层网格员体制机制管理,统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、“九小”场所网格员、综治员等资源,建立基层网格员管理和激励制度,实现村(居)网格员全覆盖、无死角,同时承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责。

(2)突发事件发生或发现重大风险、隐患后,基层网格员和有关村(居)、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地乡镇(街道)及其县有关主管部门报告突发事件信息。事发地乡镇(街道)及其有关部门按照国家有关规定向县人民政府及其有关部门报送突发事件信息,必要时可越级上报。其中,自然灾害类、安全生产类突发事件信息,报送上级政府的同时抄送上级政府应急管理部门,报送县人民政府的同时抄送县应急管理局。根据事态进展,及时报告突发事件处置等有关情况。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况、事件在网络媒体上的传播情况及可能面临的风险和已经采取的其他措施等。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

(3)对发生特别重大、重大的突发事件,事发地乡镇(街道)及有关部门必须在10分钟内电话向县委、县政府、县应急管理局报告;县人民政府办公室必须在20分钟内电话向州政府、省政府报告,40分钟内书面报告;责任主体部门必须在20分钟内电话向上级主管部门报告,40分钟内书面报告。突发事件演化到重大级以上级别的,首报时间可从达到重大级别时算起。对较大级别突发事件,事发地乡镇(街道)及责任主体部门必须在2小时内向县人民政府报告,突发事件演化到较大级别的,首报时间可从达到较大级别时算起。对涉及特殊人员、时间、地点等的敏感突发事件,或事件本身比较敏感的突发事件,信息报告不受事件级别限制,按较大以上级别突发事件报告时限报告。

3.3.2先期处置

(1)事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和应急人员营救遇险受困人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;迅速控制可疑的传染源,积极救治病人和受伤人员,组织医疗卫生人员加强个人防护;向县人民政府及其有关部门、单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

(2)事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序,或按照当地政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

(3)乡镇(街道)调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时向县人民政府报告。

(4)事发地乡镇(街道)主要领导及县有关单位、部门负责人立即赶赴现场,组织灾害抢险救援。

(5)乡镇(街道)负责统计已到达现场的人员名单、联系方式,上报县应急救援总指挥部办公室,县应急救援总指挥部办公室上报省、州应急救援总指挥部办公室,同时明确2名熟悉现场情况的工作人员与省、州应急救援总指挥办公室建立视频联系。

(6)比照县现场指挥部组织架构成立临时指挥部,组建工作组、启动响应,紧急制定临时处置措施。

(7)快速组织当地先期处置队伍赶赴现场分组处置,控制现场动态,排除险情等,及时抢救受伤者和物资,安全疏散转移危险地带人员,核准受灾人数和人员基本信息,布置警戒,划定保护范围等。

(8)当上级人民政府或主管部门有关人员到达现场后,要及时向上级领导汇报现场情况,协助上级开展应急处置至事件处置完毕。

(9)做好搭建现场指挥部场所,配备相应办公设备、标识标牌等准备工作。

3.3.3指挥协调

(1)指挥组织。在先期处置基础上,按突发事件类型和级别建立相应的应急救援现场指挥部进行指挥协调。

(2)上下衔接。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后,下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作,乡镇(街道)对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,要切实负起突发事件应对责任,按照上级党委、政府要求组织实施应急处置与救援措施。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。

当前方指挥部或上级工作组在现场时,现场指挥机构要与其对接并接受业务指导,做好相应的保障工作。

(3)协同联动。县域内武警部队、消防救援队伍在地方党委、政府的统一领导下参加突发事件应急处置和救援。社会组织参与突发事件应急处置与救援,纳入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协调,严格遵守交通管理、信息发布等工作要求,及时报告工作情况,实现各方信息共享。

3.3.4处置措施

(1)自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,应采取下列一项或者多项应急措施:

1.现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

2.组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

3.组织救治伤员,治疗传染病人和疑似病例,隔离传染源,观察密切接触者,对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣传。

4.迅速组织开展抢险工作,科学控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒线,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

5.立即抢修被损坏的电力、交通、通信、电视、广播,供(排)水、供电等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

6.禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

同时,采取措施保障应急救援和受灾群众的基本生活。

启用本级政府设置的财政预备费、储备的应急救援及救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。

组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

事发地党委、政府妥善采取措施稳定社会秩序,防止突发事件事态扩大和影响升级。

依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

(2)社会安全事件发生后,事发地党委、政府要立即组织有关部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或者多项应急措施:

1.尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法治宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

2.维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

3.对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。

4.封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

5.加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

6.严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

7.法律法规等规定的其他必要措施。

3.3.5信息发布与舆论引导

(1)一般突发事件信息发布工作,由县级人民政府负责,要在事件发生后的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并在24小时内举行新闻发布会,根据突发事件处置情况做好后续发布工作。对于可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众,应按照“监测与预警”部分的要求及时发布预警信息。

(2)特别重大、重大、较大突发事件发生后,根据现场指挥部的统一部署和要求,按规定做好信息发布、新闻宣传和舆论引导等工作。

(3)信息发布形式主要包括:提供新闻通稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访等,以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息,具体按照有关规定执行。

(4)加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。未经县委、县政府设立的应急指挥机构批准,参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布相关信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

3.3.6 紧急状态

在本县域内发生或者即将发生较大级以上突发事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布县域内部分地区进入紧急状态的,依法报州人民政府依职权决定。

进入紧急状态的决定应当依法立即通过广播、电视台等新闻媒体公布。

3.3.7应急结束

突发事件应急处置工作结束,相关威胁或危害得到控制、消除后,县委、县政府或县专项应急指挥机构可宣布应急结束,或逐步停止有关应急处置措施,应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时,采取必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

3.4 恢复与重建

3.4.1善后处置

受突发事件影响地乡镇(街道)根据本地区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资或财产,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法救助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。卫健、生态环境部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2调查与评估

(1)县有关部门、事发乡镇(街道)按照县委、县政府安排部署应当及时成立调查组,查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件造成的损失进行评估;组织参与处置的部门(单位)对应急处置工作进行复盘分析,总结经验教训,制定改进措施;将调查与评估情况向县委、县政府提出报告。法律法规对事故调查另有规定的,依照其规定。

(2)县委、县政府办公室组织对本行政区域上年度突发事件进行全面评估,按规定上报。

3.4.3恢复重建

按照灾后恢复重建机制,加大资金、政策、规划统筹,促进资源融合,引导群众开展自力更生、生产自救活动。

(1)突发事件应急处置工作结束后,有关乡镇(街道)要立即组织制定恢复重建计划,并向县委、县政府报告。受突发事件影响地区要及时组协调发改、财政、公安、交通、铁路、工信、住建、水务等有关部门尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电等公共设施,恢复社会秩序。

(2)县人民政府根据实际情况,及时对需要支持的乡镇(街道)提供资金、物资支持和技术指导。需要州级政府援助的,由县人民政府提出请求,按有关规定报经批准后组织实施。

4 准备与支持

4.1 人力资源

(1)县消防救援队伍是县应急救援的主力军。要加强综合性消防救援队伍的支持保障和建设管理,以消防救援队伍为依托,建立“一专多能”,全面提升综合应急救援能力。  

(2)专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量。县应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水务、农业农村、文化和旅游、卫生健康、新闻宣传、大数据网络安全等主管部门根据需要,建设和管理本行业、本领域的专业应急救援队伍。

(3)驻县军警部队、民兵预备役应急救援队伍是应急救援的突击力量。建立健全军地协调联动机制,依法将驻县军警部队、民兵预备役应急救援力量纳入全县应急力量体系建设,统筹规划,合理布局,按照应急任务能力要求,配备必要的装备,加强有针对性的训练和演练。

(4)基层应急救援队伍是第一时间先期处置的重要力量。乡镇(街道)要组织动员力量,建立基层专职或兼职应急救援队伍,加强日常管理和培训,发挥突发事件处置中先期处置重要作用,形成应急救援队伍体系。

(5)社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各有关部门要制定相关政策措施,充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企事业单位、社会组织等有序参与应急救援工作。

4.2 财力支持

(1)各乡镇(街道)要采取财政措施,保障突发事件防范和应对工作所需经费。加强突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作所需资金,按规定程序列入年度财政预算予以保障。

(2)处置突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。根据事发地实际情况,乡镇(街道)可以请求县财政予以支持。

(3)县有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策,报县人民政府审批。县财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

(4)国家鼓励公民、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律规定,为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术等方面的支持和捐赠。

(5)严格按照应急管理部《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》要求,建立健全安全生产责任保险制度。鼓励保险公司开展产品和服务创新,为处置突发事件提供保险服务;鼓励公众和单位参与商业保险和参加互助保险,建立风险分担机制。

4.3 物资装备

(1)乡镇(街道)和县有关部门要健全应急物资储备保障体系。根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资装备储备工作,或与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

(2)县应急管理部门负责提出县级救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制本级救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同粮食和物资储备等部门确定年度购置计划并组织实施;根据需要下达动用指令并组织调出,承担救灾物资的收储、轮换和日常管理工作。县发改和物资储备部门根据救灾物资规划、品种目录和标准、年度购置计划,会同县应急管理部门负责指导救灾物资储备管理。

(3)探索建立紧急情况下应急物资、设备征用补偿机制,根据突发事件处置工作需要,征用社会组织、法人和公民相关应急物资、设备,并按市场价格及有关标准进行补偿。

4.4 医学救援保障

县卫生健康局要充分利用现有医疗卫生资源,加快构建紧急医学救援体系队伍,健全应急联动工作机制,建立专业化的卫生应急队伍,完善医疗卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统,提高医疗卫生应急保障能力。

4.5 交通保障

县交通运输局要推进运输网络体系建设,加强铁路、公路、水运、管道等运输方式的统筹规划和协调发展,注重各种运输方式的优势互补。建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制,开通高速公路应急救援专用通道,实行应急救援车辆免费通行,实现突发事件紧急交通运输统一指挥调度。县人民政府和县专项应急指挥机构配备必要的应急车辆,满足应急管理工作需要。

4.6 安全保障

各乡镇(街道)要制定突发事件应急处置疏散方案,明确责任人,确保公众在紧急情况下能安全、有序转移,疏散到应急避难场所或其他安全地带。为应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的安全防护措施,严格按照程序要求科学开展应急救援工作,确保救援涉险人员的安全。

4.7 通信保障

县工信局、县移动、联通、电信分公司要建立健全有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,健全完善公众通信网,进一步提升通信运营企业的通信保障能力,确保突发事件应急处置通信畅通。

4.8 现场信息保障

县应急管理局要健全完善应急“一张图”,为应急处置提供事件处置现场目标范围信息,标注重大危险源和重点防范目标,绘制应急处置力量分布图等。

4.9 运行保障

各乡镇(街道)及县有关部门要做好现场指挥部所需的能源供给、安保警戒、电力照明、场地保障、指挥场所搭建及服务保障,快速收集确认灾害事故现场人口信息,实时天气情况及预测,根据需要启动大气环境数据监测,调动调用救助物资,解决受灾群众生活。

4.10 公共设施保障

各乡镇(街道)及县有关部门要建立完善应急救灾指挥、应急避难场所、应急物资储备、应急医疗救护、应急供水、供电、消防和垃圾、污水处理等必要的配套设施,并向社会公示。统一规范设置标志标识,标明安全撤离的通道、路线,保障安全通道、出口的畅通。定期检测、维护应急配套设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

4.11 科技支撑

(1)建立健全应急管理科研支撑体系。各乡镇(街道)及县有关部门要研究制定相关政策措施,鼓励、扶持教学科研机构培养应急管理专门人才,开展公共安全和应急管理领域的科学研究;加强应急管理科技机构建设,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

(2)建立健全应急指挥系统体系。建立健全应急指挥场所,推动应急管理部门及有关部门建成规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的指挥中心;有条件的乡镇(街道)也要建设适用的应急指挥平台,并与县级应急指挥平台相联通,满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

5 预案管理

各应急预案编制单位应建立定期风险评估机制,明确责任主体,组织责任单位做好应急预案的编制、审批、衔接、演练、评估和修订等工作。编制、修订、演练和评估应急预案应当考虑大数据、人工智能和VR等数字信息技术的应用。

5.1 预案编制

(1)县应急管理部门要会同县有关部门(单位)针对本行政县域内突发事件历史情况和重大风险,制定专项应急预案和部门应急预案制修订工作规划,按程序报县人民政府批准后实施,并报上级应急管理部门备案。

应急预案编制责任单位应成立编制工作小组,由本单位主要领导人负责,制定预案编制工作规划,编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。

(2)编制应急预案应当在风险识别、评估和应急资源调查的基础上进行,以确保应急预案的可操作性。鼓励探索在印发前进行模拟演练,检验应急预案各项措施的有效性。

(3)县应急管理部门要支持指导基层组织、企事业单位、社会组织编制应急预案,编制过程中应征求专家、相关公民、法人或其他组织的意见。

(4)预案编制责任单位应按照相关规定向县应急管理部门报送本单位应急预案编修计划。

5.2 预案审批与衔接

应急预案衔接遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则。县应急管理部门综合协调应急预案衔接工作,县司法部门负责总体应急预案、专项应急预案的合法性审核工作。

(1)专项应急预案。按职责分工由突发事件应对牵头部门负责编制,按程序报请县人民政府批准,以县人民政府办公室名义印发实施,报州相应部门备案,抄送县应急管理部门。

(2)部门应急预案。由县有关部门组织编制,经主要负责同志批准,以本部门名义印发实施,报县人民政府和州相应部门备案。部门应急预案印发前,应征求县应急管理部门意见。

(3)基层组织和单位应急安全管理制度。由机关、企业、事业单位、社会组织、乡镇(街道)和村(居)委会等组织编制,经基层组织集体讨论决定后印发实施,并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

(4)中央、省州驻县单位应急预案。涉及需要与县人民政府联合应急处置的中央、省州驻县单位应急预案,应当向县人民政府备案,并抄送县应急管理部门。

(5)大型活动应急预案。由大型活动组委会或主办单位组织编制,经主要负责人审批印发,报县相关部门备案,并抄送县应急管理部门。

(6)重大工程项目应急预案。由重大工程项目业主组织施工单位共同编制,报县主管部门和业主单位总部备案,并抄送县应急管理部门。

(7)重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护应急预案。由重要目标物业主单位组织编制,报县主管部门备案,并抄送县应急管理部门。

(8)联合应急预案。联合应急预案是县人民政府与相邻同级人民政府协商确定牵头单位组织相关部门共同编制,由相关县人民政府共同审批签发,报共同州人民政府备案,抄送州有关部门和州应急管理部门;相邻县人民政府有关部门编制的联合应急预案,各自分别报州人民政府行政主管部门和州应急管理部门备案。

5.3 预案演练

(1)应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练和模拟性演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各单位要创新演练形式,倡导无方案、无脚本双盲演练,提高演练的实战性。

(2)县应急救援总指挥部、县应急管理部门及有关部门要结合本地实际,科学制定应急演练计划,有计划、有重点地组织对应急预案进行演练,特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

(3)乡镇(街道)及村民委员会、居民委员会、企事业单位、人民团体,也要结合实际组织开展必要的应急演练,乡镇(街道)应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。不断提高有效处置突发事件的能力。县应急管理部门须给予必要的指导支持。

(4)基层应急预案、企事业单位应急预案、人民团体应急预案、重大工程项目应急预案每年组织1次演练,大型活动应急预案应在活动举办之前至少组织1次演练,中央、省州驻县单位应急预案按照国家、行业有关规定组织实施演练。

(5)生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织1次现场处置方案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景点等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织1次生产安全事故应急预案演练,并将演练情况报送县安全生产监督管理部门。

县安全生产监督管理部门应当对前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的,应当责令限期改正。

5.4 预案评估与修订

(1)应急预案编制单位应当建立定期评估、修订和应急管理专家咨询制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和专业科学规范管理。

(2)矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。

(3)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

3.面临的风险发生重大变化的;

4.重要应急资源发生重大变化的;

5.预案中的其他重要信息发生变化的;

6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

(4)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照有关规定和要求组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可适当简化。

(5)各乡镇(街道)、各部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

5.5 宣传和培训

(1)各乡镇(街道)、县应急管理部门和有关部门要通过图书、报刊、广播、电视、网络、手机、音像制品和电子出版物等广泛宣传应急法律法规、非涉密和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,开展相关宣传和体验活动,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风范防范意识,提高全社会的避险和自救互救能力。

(2)各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育和技能培训,培养学生的安全意识、识别和防范风险意识、自救和互救能力。教育部门应当对学校开展应急知识技能教育进行指导和监督,应急管理、消防救援、医疗救护等部门应当给予支持。

(3)各乡镇(街道)和县有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系,针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作;各有关部门要依托党校、行政学院及高等院校、应急救援培训基地等机构,加强对各级领导干部、应急管理队伍和应急救援专业队伍的业务培训。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

5.6 责任与奖惩

(1)县人民政府将突发事件应对工作纳入县级绩效考核,各乡镇(街道)、各部门应建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制并纳入本单位绩效考核。

(2)公民按照各级政府要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变;对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰或奖励。

(3)有下列情节之一的,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规和党内法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;

2.迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息,或通报、报送、公布、发布虚假信息的;

3.未按规定及时发布突发事件预警信息、采取预警措施,造成生命财产损失的;

4.未按规定及时开展突发事件应急处置工作,失职、渎职的;

5.不服从应急管理部门和县人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;

6.未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;

7.截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的;

8.不及时归还征用的单位和个人财产,或对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的;

9.阻碍公务人员在突发事件应急处置工作中执行公务的;

10.其他危害和阻碍突发事件应急处置工作的。

6 附则

本预案由县应急管理局起草修订,报县人民政府批准,由县应急管理局负责解释和组织实施。县应急管理局根据现实变化,不定期对预案组织评估,及时修订本预案。乡镇(街道)及县有关部门、群众自治组织、企事业单位,要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的应急预案。


附件:台江县级专项应急预案、部门应急预案、保障应急预案牵头部门和编制修订分工



附件

台江县级专项应急预案、部门应急预案、保障应急预案

牵头部门和编制修订分工

一、专项应急预案(41个)

序号

预案类别

事件类别

县级层面

专项预案

牵头部门

承担编制

修订部门

1

自然灾害类

气象灾害

台江县气象灾害应急预案

县气象局

县气象局

2

水旱灾害

台江县防汛抗旱应急预案

县应急管理局

县应急管理局

县水务局

3

地质灾害

台江县地质灾害应急预案

县应急管理局

县应急管理局

县自然资源局

4

地震灾害

台江县地震应急预案

县应急管理局

县应急管理局

5

自然灾害应急救灾

台江县自然灾害应急预案

县应急管理局

县应急管理局

6

森林草原火灾

台江县森林草原火灾应急预案

县应急管理局

县应急管理局

县林业局

7

雨雪凝冻灾害

台江县低温雨雪凝冻灾害应急预案


县应急管理局

县应急管理局

8

事故灾难类

生产安全事故

台江县生产安全事故应急预案

县应急管理局

9

危险化学品事故

台江县危险化学品事故应急预案

县应急管理局

10

火灾事故

台江县火灾事故应急预案

县应急管理局县消防救援大队

11

矿山事故

台江县非煤矿山事故应急预案

县应急管理局

县自然资源局

12

长输管线事故

台江县长输管线事故应急预案

县发改局

县发改局

13

燃气事故

台江县城镇燃气事故应急预案

县住建局

县住建局

14

建筑安全事故

台江县建筑安全事故应急预案

县住建局

县住建局

15

道路交通事故

台江县道路交通事故应急预案

县公安局

县公安局县交通局

16

水上交通事故

台江县水上交通事故应急预案

县交通局

县交通局

17

铁路交通事故

台江县铁路交通事故应急预案

县交通局

县交通局

18

民用航空器事故

台江县航空事故应急预案

县交通局

县发改局

19

大面积停电事件

台江县大面积停电事件应急预案

县供电局

县供电局

县工信局

20

大面积通讯中断事故

台江县大面积通讯中断事故应急预案

县工信局

县工信局

21

重污染天气事件

台江县重污染天气应急预案

州环境保护局台江分局

州环境保护局台江分局

22

突发环境事件

台江县突发环境事件应急预案

23

辐射事故

台江县辐射事故应急预案

24

渔业船舶事故

台江县渔业船舶水上安全应急预案

县农业农村局

县农业农村局

25

工贸行业事故

台江县工贸行业事故应急预案

县工信局

县工信局

26

旅游安全事故

台江县旅游安全事故应急预案

县文体广电

旅游局

县文体广电

旅游局

27

公共卫生类

公共卫生安全事件

台江县公共卫生安全事件应急预案

县卫健局

县卫健局

28

公共卫生安全事件

台江县新冠肺炎疫情应急预案

县疫情

防控办

县卫健局

29

食品安全事件

台江县食品安全突发事件应急预案

县市监局

县市监局

30

药品安全事件

台江县药品安全突发事件应急预案

31

动物疫情

台江县突发动物疫情应急预案

县农业农村局

县农业农村局

32


社会安全类

恐怖袭击事件

台江县恐怖袭击事件应急预案

县公安局

县公安局

33

群体性突发事件

台江县群体性突发事件应急预案

34

网络信息安全事件

台江县网络与信息安全应急预案

35

涉外突发事件

台江县涉外突发事件应急预案

县政府办

县政府办

县公安局

36

金融突发事件

台江县金融突发事件应急预案

县政府办

县政府办、人行台江支行、县银保监分局

37

粮食供应

台江县粮食应急预案

县发改局

县发改局

38

价格异常波动

台江县价格异常波动应急预案

39

舆情突发事件

台江县舆情应急预案

县委宣传部

县委宣传部

县委网信办

40

债务事件

台江县债务风险应急预案

县财政局

县财政局

41

数据安全事件

台江县数据安全应急预案

县工信局

县工信局

二、重要县级部门应急预案(12个)

序号

预案类别

事件类别

县级层面

专项预案

牵头部门

承担编制

修订部门

1

自然灾害类

生物灾害

台江县林业有害生物应急预案

县林业局

县林业局

2

台江县主要农作物有害生物应急预案

县农业农村局

县农业农村局

3

事故灾难类

烟花爆竹事故

台江县烟花爆竹事故应急预案

县应急管理局

县应急管理局

4

供水突发事故

台江县供水突发事故应急预案

县水务局

县水务局

5

特种设备事故

台江县特种设备事故应急预案

县市监局

县市监局

6

公共卫生类

动物疫情

台江县高致病性禽流感应急预案

县农业农村局

县农业农村局

7

台江县口蹄疫应急预案

8

社会安全类

刑事案件

台江县较大刑事案件应急预案

县公安局

县公安局

9

民族事件

台江县民族突发事件应急预案

县民宗局

县民宗局

10

宗教事件

台江县宗教文化突发事件应急预案

11

文化文物场馆安全事件

台江县文化文物场馆突发事件应急预案

县文体广电旅游

县文体广电旅游局

12

学校(含幼儿园)安全

台江县校园安全突发事件应急预案

县教科局

县发改局、县公安局、县市监局、县住建局、县卫健局、县自然资源局、县民政局、县应急管理局、县医保局等

三、县级保障应急预案(8个)

序号

应急保障类别

县级层面

应急预案名称

牵头协调部门

主要支持部门和单位

1

交通运输

台江县突发事件交通运输保障

应急预案

县交通局

县公安局、县发改局、县人武部、县武警中队后勤保障部门等

2

医学救援

台江县突发事件紧急医学救援保障应急预案

县卫健局

县发改局、县工信局、县市监局、县人武部、县武警中队后勤保障部门、县红十字会等

3

能源供应

台江县突发事件能源供应保障应急预案

县发改局

县人武部、县武警中队后勤保障部门、县水务局、县住建局、县工信局、县交通局、县国资办、县供电局等

4

通信保障

台江县突发事件通信保障应急预案

县工信局

县内各通信运营公司、铁塔台江分公司、县文广局、县发改局、县公安局、县交通局、县融媒体中心、县人武部、县武警中队后勤保障部门等

5

事故灾害现场信息

台江县突发事件事故灾害现场信息保障应急预案

县自然资源局

县应急管理局

州环境保护台江分局、县交通局、县工信局、县人武部、县武警中队后勤保障部门、县大数据办等

6

抢险救援物资装备

台江县突发事件抢险救援物质装备保障应急预案

县发改局

县财政局

县工信局、县公安局、县交通局、县水务局、县自然资源局、县应急管理局、县国资办、县人武部、县武警中队后勤保障部门等

7

社会秩序

台江县突发事件社会秩序保障应急预案

县公安局

县人武部、县武警中队后勤保障部门等

8

新闻

宣传

台江县突发事件新闻宣传保障应急预案

县委宣传部

县委网信办、县文体广电旅游局

县融媒体中心等

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