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索 引 号: 000014349/2021-3790814 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发台江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则
文  号: 台府办发〔2021〕6号

县人民政府办公室关于印发台江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则

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各乡镇人民政府和街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《台江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


 2021年6月16日



台江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则


第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)、《州人民政府办公室关于印发黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》(黔东南府办发〔2020〕15号)文件精神,进一步管好护好农村公路,建立健全农村公路管理养护长效机制,保障农村公路完好、安全和畅通,结合我县实际,制定本细则。

第二条 除省级公路管理养护机构管养的公路外,台江县境内凡列入贵州省农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的农村公路,以及列入贵州省通组公路规划,并交由交通运输主管部门组织实施的通组公路,适用本细则。

第三条 农村公路的管理养护坚持政府领导、分级管理、群众参与、保障畅通的原则。

第四条 农村公路养护按作业性质分为日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修;养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。

第二章 改革目标

第五条 到2021年,按照3~5公里/人的标准,落实全县农村公路养护人员,鼓励公益性就业岗位开发与农村公路养护人员有机结合。

第六条 到2022年,基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力明显增强。农村公路“路长制”实现县、乡、村三级100%覆盖;农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约;农村公路列养率100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%;创建“美丽农村路”里程不低于20%。同时将台江至方召、打革坝至朗利、展里至白习坡等公路创建为“四好农村路”示范路线。

第七条 到2034年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,“美丽农村路”广泛覆盖,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力显著增强,有效支撑交通强国建设工作顺利实施。

第三章 管理养护职责

第八条 县、乡镇(街道)两级人民政府将农村公路管理养护工作列入本行政区域经济社会发展计划。

第九条 县级交通运输主管部门负责县公路以上等级管理的管护;负责指导、监督、考核全县农村公路管理养护工作,编制上报全县农村公路建设规划、养护建议计划,监督检查养护计划执行情况,监督指导农村公路建设、养护工程项目的质量安全,统筹“四好农村路”示范县和“美丽农村路”创建工作,统筹安排和管理全县农村公路管理和养护资金,会同县财政部门开展养护资金绩效管理和评估;负责指导、监督和考核各乡镇(街道)农村公路养护、超限超载运输治理和路产路权保护工作。

县级财政部门负责筹集县农村公路养护工程、日常养护以及农村公路应急抢险资金,并纳入一般公共财政预算。

县人力资源和社会保障部门负责配合县交通运输部门制定全县农村公路及通组公路养护公益性岗位开发方案;并使用就业补助资金开发的公路养护员按规定予以一定补贴,同时配合用人单位做好公益性岗位的监督管理。

县公安交通管理部门会同县交通运输局指导、监督、考核全县农村公路超限超载运输治理工作。

公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起1.5米的土地为公路用地。国道公路两侧的建筑控制区不少于20米;省道公路两侧的建筑控制区不少于15米;县道公路两侧的建筑控制区不少于10米;乡道公路两侧的建筑控制区不少于5米。村道公路两侧的建筑控制区不少于3米,各部门、企事业单位及自然人进行土地规划、审批、建设等必须征求县交通运输主管部门的意见,引导和促进农村公路事业发展。

县自然资源、生态环境、林业、水务等部门支持、配合县交通运输局办理农村建设、养护相关手续,特别是在农村公路养护砂石料场(交通战备料场)的建设上予以支持。

县应急管理部门负责协助指导农村公路管理养护单位做好日常安全生产和应急抢险各项工作。

县其他有关部门积极支持配合,引导和促进农村公路事业发展。

第十条 除省、州级公路管理养护机构管养的公路外,县以上农村公路由县交通运输局作为公路管理养护的责任主体,负责建立县以上农村公路管理养护机构和职责,落实管理人员;建立健全的农村公路管理养护权力清单和责任清单,指导和监督乡镇(街道)人民政府(办事处)履职尽责;县人力资源和社会保障部门负责配合县交通运输部门制定农村公路及通组公路养护公益性岗位政策,建立稳定的县、乡专职养护队伍;在全县推行农村公路“路长制”,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理养护体系,县、乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人和村支两委主要负责人分别为县、乡、村三级路长,县级路长办公室设在县交通运输局,乡级路长办公室设在乡镇(街道)人民政府(办事处),村级路长办公室设在村两委。县交通运输局牵头抓好“四好农村路”示范县和“美丽农村路”的创建工作,各乡镇(街道)积极配合支持,并牵头创建好“四好农村路”示范乡、示范村等工作;各乡镇(街道)负责提供养护作业需要的临时用地,根据农村公路养护需要,拟在各个乡镇(街道)设立农村公路养护砂石料场(交通战备料场);各乡镇(街道)配合县交通运输主管部门做好农村公路超限超载运输治理、路产路权的维护,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍;县交通运输局具体负责农村公路及通组公路养护工程和县道日常管理养护的组织实施,监督指导乡道、村道及通组公路日常养护工作。

第十一条 乡镇(街道)人民政府(办事处)是本辖区乡道、通村、通组公路管理养护的主体责任,负责建立健全辖区内乡、村、组公路管理养护机构和职责,落实管理人员,建立健全的农村公路管理养护权力清单和责任清单,组织好乡道、村道、组道的日常养护,将爱路护路要求纳入乡规民约,监督指导村民委员会组织好通组公路的日常养护工作。负责农村公路及通组公路建设和养护工程征地拆迁、矛盾纠纷协调工作。

第十二条 村民委员会负责通组公路日常养护工作。按照“村民自愿、民主决策”的原则,落实村级养护人员,将爱路护路要求纳入村规民约。

第四章 资金筹措和管理

第十三条 农村公路管理养护资金主要通过国家成品油税费改革资金、省级财政补助的日常资金和州县人民政府统筹安排的财政资金三个渠道筹集。

第十四条 农村公路日常养护资金。农村公路及通组公路日常养护资金按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)文件的有关规定执行,不得低于下列标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通组公路每年每公里1500元;省、州、县三级财政按5:2:3的比例筹集,并纳入一般公共财政预算;由县财政将桥梁检测养护费纳入一般公共财政预算,按照大桥5000元/座、中桥2000元/座、小桥1000元/座;县财政按每季度不低于25%的比例将日常养护资金及时足额拨付至县交通运输局。

第十五条 农村公路养护工程资金。按照省级资金筹措要求,州、县两级财政按照不低于省级投入资金的2倍筹集农村公路养护工程资金。县财政根据工程进度及时足额拨付养护工程资金。

第十六条 创新农村公路发展投融资。各乡镇(街道)、各相关部门积极引导社会资本参与农村公路管理养护,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营受益用于农村公路养护;鼓励国有企业利用农村公路冠名权、广告资源及经营部分砂石料场等创造受益用于农村公路养护;引导单位、社会团体和个人捐资,多渠道筹集农村公路管理养护资金;鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。鼓励县乡道建设和一定时期的养护进行捆绑招标。

第十七条 建立健全农村公路管理养护资金计划的编制报批、拨付、使用监督等制度,确保资金的使用率和安全。县交通运输局和县财政局要加强对全县农村公路养护资金使用的监管。任何部门、企业和个人不得挪用、截留农村公路养护资金。

第五章 管理养护长效机制

第十八条 加快推进农村公路养护市场改革。县乡道养护,支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平,提高养护质量。

第十九条 鼓励家庭承包日常养护。推广将日常养护与应急养护捆绑实施并交由群众承包,鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常养护。

第二十条 县交通运输局会同人力资源社会保障部门制定全县养护公益性岗位开发试点工作方案,按3~5公里/人开发农村公路养护公益性岗位,吸纳农村居民尤其是有劳动力和参与养护意愿的监测户、边缘户参加农村公路管理养护。指导乡镇(街道)人民政府(办事处)将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行统一管理。鼓励将区域相近的乡村两级护路员、护林员、护河员整合,提高综合养护质量。

第二十一条 加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,交通项目由县人民政府组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。强化安全隐患整治,持续推进安全生命防护工程、危(病)桥隧改造,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,县乡道市场化监管由县交通运输局根据实施守信联合激励和失信联合惩戒制度在“四好农村路”平台填报,村道和通组公路信用管理由乡镇(街道)人民政府开展,及时更换不符合要求的养护人员。

第六章 日常养护及养护工程

第二十二条农村公路养护严格按照《农村公路养护技术规 范》等相关技术标准执行,通组公路养护参照执行。

农村公路日常巡查与日常保养工作同时进行,原则上每个月 不少于3次。日常巡查及时发现农村公路及其所属设施损坏、污 染和其他影响正常通行的情况。日常保养是对农村公路及其所属 设施经常进行清洁、整理等维护保养作业。小修是对农村公路及 其所属设施的轻微损坏进行修补。养护工程是对影响农村公路及 其所属设施正常使用的功能性和结构性病害进行修复。雨季、汛 期和特殊路段,应适当加大巡查频率。巡查发现的问题要进行处 理,并做好记录。日常保养人员无法处理的重度病害、突发性事件、灾情、险情等,应及时报告,当影响通行安全时,应采取相 应措施,对行人及车辆进行提示警示。

公路路基路面养护标准:路基完好稳定,与路面衔接平顺, 横坡适度、边缘顺适、表面平整。边坡保持整洁、平顺无冲沟。 边坡日常保养包括修整坡面植物,坡面植物不得高于10cm;清理坡面杂物、植被为边沟外缘起2米范围,且不得遮挡道路,清理坡脚及碎落台的堆积杂物等内容。排水设施无堵塞、无损坏,排水畅通。挡土墙等附属设施应保持完好,无损坏。路肩上除堆料台外,禁止堆放垃圾、碎石、杂物等,发现时应及时清理。严禁在桥头引道、弯道内侧和陡坡等处设置堆料台。日常保养中,路面上的垃圾、杂物等清扫至路肩后,要集中清运。

涵洞养护标准:圬工(砌体)无开裂,洞内无淤塞,进水口无 堵塞,翼墙完整,洞口铺砌无冲刷、脱落等内容。

桥梁养护标准:桥梁外观整洁,无杂物。桥面铺装坚实平整、 横坡适度。桥梁排水、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标线等设施 齐全、功能良好。基础无冲刷、掏空。严禁在桥面上堆放杂物或 占位晒场。遇冰雪等天气时,应清除积雪,防止桥面结冰。采用 撒盐或融雪剂等方法清除桥面积雪时,避免使用氯盐对桥面造成 侵蚀。

安全防护工程养护标准:波形梁护栏、防撞墙整洁完整无破 损,标志标牌干净无倾斜,百米桩、里程碑无损坏。

第二十三条 农村公路及通组公路按照路面整洁、路基稳定、桥隧安全、排水畅通、设施完好要求常年开展养护,雨季做 好水毁预防及抢修工作,冬季做好防冻防滑工作。

县乡道日常养护由县交通建设发展中心向县交通运输局申报计划获批后具体组织实施;村道及通组公路日常养护由乡镇(街道)人民政府(办事处)向县交通运输局申报计划获批后具体组织实施;县交通运输局加强指导和监督。

第二十四条养护工程应实行专业化养护。农村公路养护工 程的基本建设程序和技术标准按行业相关要求执行,实行工程预 决算制。养护工程应由建设单位组织进行质量检测。

第二十五条 农村公路整体性能良好但出现轻微病害时,可 申报预防性养护工程项目;农村公路出现病害或部分丧失使用功 能后,可申报修复性养护工程项目;突发造成农村公路损毁、中 断、产生重大安全隐患等情况时,可对其实施应急性抢通,并申 报应急性养护工程项目。

农村公路预防性、修复性、应急性等养护工程由县交通运输 局汇总向上级交通运输主管部门申报工程计划,经省级公路管理 部门批准,下达任务由县交通建设发展中心组织实施,县交通运 输局加强指导和监督。

第二十六条县交通运输局要建立健全桥梁技术状况普查 制度,对农村公路桥梁开展经常性检测,根据检测结果,提出改建或维修加固方案报上级交通运输主管部门审查,经省级公路管理部门批准,下达任务由县交通建设发展中心组织实施,县交通运输局加强指导和监督。

第二十七条 农村公路发生灾毁后,县交通建设发展中心、 乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会应及时组织抢修,确保公路安全畅通,并及时将有关信息报县人民政府和县交通运输局。

县乡道发生灾毁后,县交通建设发展中心、乡镇(街道)人民政府(办事处)要及时设立必要的安全通行标志并组织抢修,同时采取相应的防范措施;必要时报县人民政府批准后设立禁止通行标志并发布公告。村道、通组公路发生灾毁后,交通安全保障措施由乡镇(街道)人民政府(办事处)参照县乡道管理的有关规定执行。

第二十八条 农村公路的灾毁抢修及恢复等应急性养护工程要在确保公路尽快通车的前提下,由县交通运输局按要求制订抢修、恢复方案,经县人民政府批准后实施。

第二十九条加强公路、桥梁、隧道的巡查,建立健全“一路一档”“一桥一档”“一隧一档”,发现异常情况应及时上报, 并设置警示标志。

第三十条 农村公路及通组公路建设、养护及灾毁抢险修 复等要注重生态环境保护,需占用土地及相关征拆的,由当地人 民政府负责协调解决。

第三十一条农村公路安全生命防护工程按照省交通运输 主管部门、省公路管理部门年度计划实施。

第七章 管理养护的监督、检查及考核

第三十二条建立农村公路管理养护公示制,公开养护信息、责任单位及责任人、监管单位等,接受社会监督。

第三十三条 建立农村公路管理养护监督运行机制,对农村公路养护资金的到位、使用情况进行监督。

县财政部门每季度要按时拨付农村公路养护资金,确保我县在“奖优罚劣”的调整上得到省、州级日常养护资金及养护工程计划的支持和倾斜。

县财政、审计部门对农村公路管理养护资金使用和管理工作进行监督、审计,邀请人大代表、政协委员对农村公路管理养护工作进行监督指导。

第三十四条 县人民政府将农村公路管理养护工作纳入对县财政、县交通运输部门和乡镇(街道)人民政府(办事处)绩效评价考核体系,重点考核责任落实、资金到位、工程质量、养护质量等;农村公路绩效考评办法将由县交通运输主管部门牵头商县财政部门制定。

考评中发现资金不到位、挪用、截留等违纪违法情况,报县纪委县监委调查处理。

第三十五条县交通运输局每半年对全县农村公路及通组公路管理养护工作进行一次检查和考评。

第八章  附则

第三十六条管养的新增国省道依照本细则按不低于县道标准执行。 

第三十七条 县交通运输局、县财政局等部门和各乡镇(街道)人民政府在本细则印发实施一个月内,完成细则中的任务,确保改革任务落到实处。 

第三十八条本细则自公布之日起施行。


附件:(附件1-4.docx

1.台江县2021年农村公路养护资金情况表

2.台江县农村公路养护考核量化评分标准

3.农村公路养护协议书(范本)

4.台江县农村公路养护成效目标考核办法


政策解读:

台江县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则解读


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