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索 引 号: GZ000001/2018-01136 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发台江县城乡低保专项治理工作方案的通知
文  号: 台府办发〔2018〕58号

县人民政府办公室关于印发台江县城乡低保专项治理工作方案的通知

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各乡镇人民政府和街道办事处,县政府各工作部门、各直属机构:
  《台江县城乡低保专项治理工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


           2018年6月30日



台江县城乡低保专项治理工作方案


  为深入贯彻习近平总书记关于扶贫领域和作风问题专项治理的系列重要讲话和指示批示精神和全国、全省低保专项治理工作会议精神及全州、全县脱贫攻坚工作存在问题专项治理工作会议精神,全面落实《贵州省开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案》,将我县城乡低保集中整治向纵深推进,全面提升城乡低保精准化、动态化管理水平,进一步织密织牢保障困难群众基本生活安全网,结合我县实际,特制定此工作方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、省委、州委、县委关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,结合近年来各级民生监督专项监察、审计、财政监督、巡视巡察、省州社会救助交叉检查发现的问题以及群众投诉举报反映的问题,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“合户保”“违规分户保”“轮流保”“抓阄保”“政策保”“老年保”等现象,坚决查处低保经办服务中的腐败问题和作风问题,进一步规范管理,提升经办服务水平,做到对象准确、政策落实、群众满意,切实发挥低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
  二、重点治理
  (一)腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处低保中的“人情保”“关系保”“错保”“合户保”“分户保”“违规分户保”“轮流保”“抓阄保”“政策保”“老年保”等问题。严厉惩治县、乡镇(街道)低保经办人员和村(居)委会干部在低保经办服务中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。核查内容:
  1.不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照2018年台江县城乡低保标准确定低保对象的问题。要按照“三环节十步骤”程序,将所有家庭人均收入低于低保标准且家庭财产状况符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围,并按照困难程度分别给予A(长期)、B(重点)、C(一般)三种不同类别的保障。
  2.“违规分户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“分户保”问题,一律以户为单位重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。根据《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》和中残联等七部委下发的《关于加强残疾人社会救助工作的意见》规定,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入城乡低保以外,其他城乡低保对象必须全部按户保障。
  3.“违规保”的问题。坚决清理“关系保”“人情保”“政策保”等违规纳入城乡低保的对象。对以下十八类违规纳入城乡低保的对象一律清退:
  (1)家庭经济情况好转,家庭人均收入明显高于城乡最低生活保障标准的;
  (2)失地农民、水库移民、计生对象等不符合低保条件而成建制纳入的;
  (3)家庭成员中有自然减员1个月内未报告的;
  (4)外出打工、离开居住地六个月以上的;
  (5)5年内购买商品房或自建住房高档装修的;
  (6)大学毕业半年以上或在就业年龄内有劳动能力,能自食其力,但好逸恶劳、不务正业造成生活困难的;
  (7)拒绝配合民政部门对申请对象家庭状况进行调查或弄虚作假、隐瞒家庭真实收入,致使无法核实收入的家庭及无理取闹、殴打、谩骂、威胁工作人员的;
  (8)已领取养老保险金和公益性岗位补助金,且共同生活家庭成员人均收入高于低保保障标准的;
  (9)家庭成员中注册有企业工商营业执照并从事具体经营活动的;
  (10)重复享受城乡低保、特困供养、孤儿救助等多种保障或一户多地重复享受低保的;
  (11)6个月不领取低保金的;
  (12)法定赡养、扶养(抚养)义务人有赡养、扶养(抚养)能力但未履行义务的,把老人、孩子单独分离出来办理低保的;
  (13)处于服刑期间的(其家庭其他成员生活困难的可保留);
  (14)有赌博、吸毒、长期酗酒、嫖娼等行为或进行高档消费娱乐活动的;
  (15)财政供养人员和村 (居)干部本人、配偶、父母(含共同生活的岳父母)及子女(符合低保条件的国家公职人员、村干部和低保经办人员的近亲属享受低保情况必须公开,公示,主动备案);
  (16)在国企或私营企业工作,由企业缴纳“基本养老保险、基本医疗保险”的人员及其配偶、父母、子女;
  (17)家庭拥有汽车(含越野车、小轿车、面包车、皮卡车、经营性运输车、工程机械等,非高档两轮摩托、三轮低速车辆、残疾人代步车除外);
  (18)外出6个月以上(含6个月)无法取得联系的。
  (二)作风问题。坚决打击和纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、贪污腐败、形式主义、官僚主义等作风问题。督促乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政部门整改在低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,深入检查走形式,民主评议不公平、不公开,审核审批效率低下等问题。认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不及时、无实效等问题。
  三、加强领导
  为切实做好我县城乡低保专项治理工作,特成立台江县城乡低保专项治理工作领导小组,其组成人员名单如下:
  组  长:唐  华(县人民政府副县长)
  副组长:杨胜海(县城乡产权管理和交易中心主任)
      张玉梅(县民政局局长)
  成  员:李江洪(县委县政府督察室副主任)    
      陈  辉(县财政局副局长)
      邰明镜(县扶贫办副主任)
       王洪波(县审计局副局长)
      刘泽凯(县公安局副局长)
      付景洪(县人社局副局长)
      潘成武(县住建局副局长)
      肖  强(县市监局副局长)
      张俊光(县卫计局副局长)
      欧阳易彬(县国土局副局长)
      张秀平(县金融办副主任)
      李世鹏(县社会救助管理局局长)
  领导小组下设办公室在县民政局,李世鹏同志兼任办公室主任,具体负责统筹城乡低保专项治理各项工作开展。   
  四、工作安排
  城乡低保专项治理从2018年5月下旬开始,至2020年底结束,为期三年。每年的专项治理工作均分三个阶段进行。
  第一阶段:动员部署和全面排查整改阶段(5月至7月)
  (一)动员部署
  县、乡镇(街道)召开动员部署会议,细化专项治理工作实施方案,明确责任分工,对城乡低保专项治理工作进行全面安排部署。
  (二)全面排查
  1.排查重点。围绕“对象识别不准、评议程序规不规范、民主评议不公开公平、审核过程不严谨、审批结果不公开、接受群众监督不够、整改措施不力”等问题,坚持问题导向,全面排查是否存在“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“合户保”“分户保”“轮流保”“抓阄保”“死亡保”“违规政策保”“违规保人不保户”等问题,是否存在利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题,对所有的乡镇(街道)、村(居)进行全面排查。一是查看程序是否合规、严谨。对低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批等程序的合规性进行全面排查,查看入户核查是否做到“四到位”(入户收入核查范围到位、核查内容到位、核查力量到位、核查责任到位),签字是否真实、完整,民主评议小组是否达到20人以上,人员结构是否符合规定,是否有乡镇(街道)干部到场指导和监督,签到册、评议会议图片、张榜公示等佐证材料是否详实,是否存在“分钱分指标”和行政性“违规政策保”。二是查看是否存在人情保、关系保。根据低保经办人员近亲属享受低保备案台账,通过走访群众等方式对低保经办人员近亲属享受低保的所有家庭进行全面排查。三是摸清底数,防止漏保、错保。对所有城乡低保对象、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、未纳入城乡低保的建档立卡贫困户进行全面排查,摸清兜底保障底数,做到应保尽保、应扶尽扶。四是排查资金发放到户情况。了解资金到户情况是否与发放清册一致,是否存在吃拿卡要和二次分配等现象。五是通过全面排查,纠正错保、分户保、老年保、保人不保户等。不符合低保条件的要按程序及时退出保障范围,子女有赡养能力、但将老人分户出来保障的,要责令赡养人履行赡养义务并按程序退出。六是查看政务、村务公开栏。查看是否有固定的公开栏,是否将低保政策进行长期公示,是否定期公开需公示的内容。
  2.排查要求。压实包村干部(驻村干部)排查责任,确保对象排查全覆盖,全面建立问题台账和整改台账。压实县民政局抽查责任,确保对所辖乡镇抽查全覆盖。强化对各乡镇(街道)排查工作的督促指导,确保问题突出乡镇全覆盖。拓宽排查渠道,创新排查方式,增强排查实效,采取机动式明查暗访、随机检查、第三方机构抽查、“互联网+”(县民政局要在县政府网站上公开城乡低保对象姓名、居住村居委会、享受低保金数额等信息。未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)等方式开展排查,充分运用群众信访投诉机制,公布投诉举报电话、建立群众举报问题线索台账、畅通举报热线。
  3.开展督查。由县委政府督查室、县民政局牵头开展低保等社会救助领域腐败和作风问题督查。重点对今年拟脱贫摘帽的方召乡进行督查。督查采取随机抽取的方式,对整村或整组进行地毯式全面排查,重点选择群众举报问题较多或媒体曝光问题的地方开展调研,督促整改落实情况。其他乡镇(街道)采取随机方式进行督查。期间,召开专题座谈会,听取相关部门干部和基层群众意见建议,全面了解低保等社会救助领域群众反映的突出问题,深入剖析典型案例,了解问题症结,明晰主要风险点,研究解决问题的工作措施,着力从机制上解决问题。
  (三)边查边改、立查立改
  对所有原发现问题和排查新发现问题,要建立台账、逐条销号、限时整改。对国家和省脱贫攻坚考核反馈问题、2017年低保工作集中整治发现问题务必于6月底前整改到位;2018年国家审计署昆明特派办和财政部驻贵州督查专员办反馈的“四类人员”问题,财政供养人员追回资金要在5月底全面完成追回,死亡人员、拥有车辆人员、参加职工养老保险或职工基本医疗保险享受低保资金要在6月底前全面完成追回。各乡镇(街道)要结合省、州、县有关通知要求,全面开展自查自纠,发现一个、纠正一个、整改一个,坚持边查边改、立查立改,自查整改工作于6月底前全面完成。
  第二阶段:集中治理和整改提高阶段(8月至9月)
  (一)找准存在问题成因,厘清产生问题责任。乡镇(街道)成立低保核查清理整顿规范活动工作小组,负责对每个家庭的财产、成员收入、劳动力及就业等情况进行调查和登记,填写《最低生活保障家庭收入复核表》,并由调查人员和户主或有民事行为能力的其他被调查家庭成员签字,对所有问题的整改都要见事见人。对所有列入整改台账的问题,要对照城乡低保政策各项规定,对照入户核查、民主评议、张榜公示、县乡抽查等各环节的工作要求,查找出产生问题的原因,厘清责任单位、责任人和具体应承担的责任。要举一反三、由表及里,深入剖析典型案例,深入剖析问题突出乡镇(街道)和部门,查找出城乡低保工作中的风险点、薄弱点、监管盲区和问题根源所在,为整改提高、建立长效机制奠定坚实基础。要正确把握政策界限、问题性质、责任主体,正确分辨腐败问题和作风问题,正确区分个别案例问题和面上存在问题、个别人员责任问题和单位群体责任问题、主观原因导致问题和客观原因导致问题。同时,建立容错、纠错机制,区分违法违纪违规与改革创新中的失误等情形,处理好容错免责与专项治理之间的关系。
  (二)严肃追责问责,严厉惩治违法违纪问题。对城乡低保工作中的违法违纪问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,结合扫黑除恶专项行动,坚持重遏制、强高压、长震慑,依规依纪依法严肃查处。该整改的整改、该追回资金的要追回资金、该问责的要问责。对所有列入整改台账的问题都要对照《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》文件要求,达到问责情形的严肃追责问责。对于反映县、乡镇(街道)民政部门干部职工违法违纪问题的线索,县、乡镇(街道)要及时向当地纪检监察机关反映、移交。对于反映乡镇(街道)低保经办人员和村(居)委会干部的违法违纪问题线索,县民政局要及时向当地纪检监察机关反映、移交。建立直查直办制度,县民政局要充分利用信访举报等渠道,梳理、分析反映城乡低保工作中侵害群众利益的问题线索,结合日常信访工作反映问题突出乡镇(街道)和部门,会同县纪委监委进行重点督查。对于重大问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,要专案督办,跟踪查处结果,对问题比较集中、整改无实效的乡镇(街道)和部门,县纪委监委、县民政局要组建调查组,到涉及地进行调查处理、现场督导。
  (三)加强警示教育,切实改进工作作风。要切实加强对干部职工的政治教育、廉洁教育、法纪教育,牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位和政治自觉,切实转变工作作风。要敢于较真碰硬,持续强化整风肃纪。对照所有列入整改台账的问题,深入查找城乡低保工作中存在的作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当等形式主义、官僚主义作风问题,充分运用通报曝光等方式进行整治。以乡镇(街道)为单位,在适当范围对典型案例、问题严重的地方、反面典型人员进行通报曝光,形成震慑态势,采取召开会议、制发文件等方式,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,增强县乡低保经办人员、村(居)委会干部的“高压线意识”。采取约谈责任人和责任领导、会议表态发言、点名批评等方式,促进作风改进。
  第三阶段:建章立制和长效治理阶段(10月至12月)
  在全面排查、集中整治的基础上,找准低保工作领域中的风险点、薄弱点和监管盲区,健全低保工作规范管理长效机制。
  (一)健全低保工作精准管理机制。一是健全对象精准进入机制和精准退出机制。进一步健全以收入核查为核心,以动态管理为原则,以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对、大数据综合运用为补充的对象认定机制,实现“应保尽保、应退则退”。入户收入核查、民主评议和张榜公示都必须在驻村干部(乡镇干部)组织下统一开展,收入核查要做到户户见面、户户必查,民主评议和张榜公示要达到规定要求。县、乡镇(街道)两级要按规定的抽查面和比例对保障对象进行抽查。二是全面建立实施死亡人口信息比对“1234”机制。从6月份开始县乡两级按月开展死亡人口信息比对工作。“1”是每个月对低保对象开展一次信息比对,“2”是低保系统和州级核对系统实现互联互通,“3”是县、乡两级按月分时段开展信息比对,“4”是实现公安死亡人口信息、社保死亡人口信息、卫计死亡人口信息、民政殡葬死亡信息等4个部门信息综合比对。全县在年底前实现超渐退期“死亡人口吃低保”零检出,对出现超渐退期“死亡人口吃低保”现象零容忍,一经发现将依法依规提请纪检监察部门追责问责。三是健全低保渐退机制。根据《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》中“完善就业援助长效机制”的有关规定,根据低保对象实现就业的方式或单位性质,合理设置救助缓退期,增强有劳动能力低保对象就业意愿,加强动态管理,明晰退出时间,避免享受低保超过渐退期。四是建立健全社会救助诚信黑名单制度。加大对社会救助失信行为的惩戒和限制,提高失信和违约成本。五是全面运用低保信息系统。系统信息动态管理要与实际工作同步,8月份实现通过系统自动生成低保发放清册兑现低保金,未按时实现系统管理的作为低保年度考核工作一票否决事项。六是加快推进救助家庭经济状况核对工作。实现与教育、公安、财政、人社、住建、卫计、工商、税务、扶贫、残联、银行等部门(机构)的互联互通和信息共享,破解救助申请家庭财产和隐性收入核查难问题。
  (二)健全监督检查机制。健全低保工作监督检查长效机制,紧紧围绕“全面落实低保政策、准确认定低保对象、管好用好低保资金、强化组织保障”等内容开展低保工作监督检查,切实做到监督检查规范化、制度化、常态化。积极争取将低保工作纳入党委政府督查督办程序,纳入人大评议、政协民主监督,纳入监察、财政、审计等部门的监督内容,采取明查与暗访相结合、专项检查与不定期检查相结合等方式开展监督检查,切实增强监督检查实效。完善社会救助绩效考核机制,层层签订责任状,压实责任,增强考核实效。充分运用好《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》文件,对《办法》所列直接影响低保政策有效落实的10种情形及时启动问责程序,以问责利剑治理低保工作中的腐败和作风问题。
    (三)健全风险防范机制。推进低保工作标准化建设,规范低保工作关键环节行政文书,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。完善低保经办人员和村居干部近亲属享受低保备案制度、低保政策和低保家庭基本信息长期公示制度、低保工作廉政风险点排查制度、低保警示教育制度、典型案例通报曝光制度,以制度防范低保工作领域中的腐败和作风问题。
  (四)健全组织保障机制。进一步压实政策制定、资金投入、工作保障、监督管理等主体责任,乡镇政府(街道办事处)申请受理、调查、评议、公示等具体责任,县民政局汇报协调、调查研究、制定方案、督促指导、审批把关等业务主管责任,以及有关部门的相关责任。要将开展城乡低保专项治理纳入脱贫攻坚作风问题专项治理的总体部署之中,一起安排、一同检查、一并整改,借力借势,推动城乡低保专项治理深入开展。根据黔府发〔2013〕14号文件要求,加强基层建设,社会事务办要有2人以上工作人员,确保事有人管、责有人负。健全“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的低保工作组织领导机制,将低保工作纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系和政府绩效考核体系。认真落实省民政厅等4部门联合制发的《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,县民政局要按照州民政局的统一部署出台具体实施办法或实施细则,并全面开展工作。
  2019-2020年,在2018年全面自查、整改、建章立制的基础上,持续做好城乡低保专项治理工作,针对当年排查发现的新问题,新情况以及之前的顽疾,细化具体问题的整改措施,形成常态化、制度化,确保到2020年以后,城乡低保工作全面步入规范化、标准化、实现“阳光低保”“精准低保。”
  五、保障措施
  (一)加强组织领导,强化责任落实。提高政治站位,充分认识“社会保障兜底一批助推精准扶贫”的重要性,夯实“对象认定精准”基础。将专项治理纳入民政工作综合评估以及社会救助绩效考核的重要内容,切实推动工作落实。县、乡镇(街道)两级民政部门要积极主动向党委、政府汇报城乡低保专项治理工作开展情况,争取将城乡低保专项治理纳入扶贫领域腐败和不正之风专项治理的总体部署。各乡镇(街道)要细化操作性较强的城乡低保专项治理方案,明确时间表,确定路线图,明细目标任务,细化工作措施。要压实整改工作责任,乡镇(街道)分管领导、社会事务办负责人、包村干部要分别履行好直接责任人、第一责任人、具体责任人的职责。县民政局、乡镇(街道)班子成员要结合包片联系制度,切实履行好包片督导责任,深入一线开展督查调研,确保工作落实。
  (二)加强督促指导,强化工作调度。一是民政部门要结合当前开展的“大学习大走访大调研大落实”活动,加强督促检查。在班子成员包片联系的基础上,实现所有内设机构负责人对所有乡镇(街道)联系全覆盖,确保督导检查到位。2018年7月下旬,县级城乡低保专项治理工作领导小组成员单位将联合组成督查组,对9个乡镇(街道)的专项治理工作开展情况进行督查。二是建立城乡低保专项治理定期调度报告制度,从7月份起,实行月调度,各乡镇(街道)要在每月28日前报告当月专项治理工作的推进情况、存在的困难和问题,县民政局要及时掌握研究并提出解决方案和推进措施。2019年至2020年持续开展城乡低保专项治理,县民政局每年将召开两次以上会议对城乡低保专项治理进行专门调度、全面总结。
  (三)加强信息报送,强化舆论引导。根据省级统一制作的相关月报表,从7月份起,各乡镇(街道)要对照报表所列指标认真填报,按时报县民政局汇总上报。同时,要积极上报辖区内当月工作推进中的经验亮点及困难问题,每月收集、整理、上报当地查处的典型案例。要坚持正确的舆论导向,以正面宣传为主,积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,营造城乡低保专项治理的良好氛围。要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情事件。

  附件:1.全县开展农村低保专项治理情况统计表.xls

     2.全县城乡低保原发现问题整改情况统计表.xls

     3.全县农村低保专项治理新发现问题情况统计表.xls

     4.全县农村低保专项治理典型案例统计表.xls

     5.台江县农村最低生活保障家庭收入复核表.xlsx

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