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县人民政府办公室关于调整《台江县国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》的通知

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各乡镇人民政府和街道办事处,贵州台江经济开发区管委会,县政府各工作部门、各直属机构

20168月,我县申报创建全国电子商务进农村综合示范县,县政府印发了《台江县国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》(台府办发〔2016〕80号),经实施,取得了阶段性成效。根据国家级电子商务进农村综合示范县创建标准,对原方案进行修改完善,现将修改后的方案印发给你们,请按重新调整印发的实施方案抓好落实。

 

 

2016年12月29日

 

 

台江县国家级电子商务进农村综合示范县

实施方案

 

为深入贯彻落实“后发赶超,弯道取值”发展战略,积极推进我县电子商务发展,按照《省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》(黔府发〔2015〕28号)、《省人民政府办公厅印发关于贵州省加快农村电子商务发展实施方案的通知》(黔府办发[2015]50号)以及《州人民政府办公室关于印发黔东南州加快发展农村电子商务发展实施方案的通知》(黔东南府办发[2016]21号)等文件精神,加快推进我县电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,重新调整了实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十九大、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,抓好“农村电商+基层党组织+精准扶贫+美丽乡村建设+传统产业升级+村级公共服务+金融”的“6个+模式”。以“互联网+”为载体,以创新发展为动力,依托全县生态、产业等资源优势,优化发展环境,完善功能支撑,大力发展电子商务产业体系。充分发挥电子商务在激发行业活力、释放消费潜力、增加就业机会等方面的重要作用,推动电子商务与实体经济深度融合,努力形成“大众创业、万众创新”的新格局,促进全县经济持续健康发展,全面实现“山货进城、网货进村”协调发展。

二、工作目标

通过创建电子商务进农村综合示范县,在推动我县农村电子商务发展各方面工作取得新突破:一是电子商务公共服务体系生态圈建设取得突破;二是农村物流配送体系取得突破,电子商务物流成本下降,农村商品流通效率明显提高;三是“工业品下乡、农产品进城”交易取得突破,利用电子商务推动农特产品线上线下融合发展,拓展销售渠道;四是县域公共品牌建设取得突破,培育打造本土区域品牌,初步形成以质量为基础、以品牌为引领的新格局。推动建设1个县级电子商务公共服务中心、1个县级快递物流综合配送中心、67个村级电子商务服务站点,孵化一批农村电子商务服务企业,培训农村电商人才 5000人次以上,电商零售总额同比增长35%以上。到2018年,全县电子商务经营主体、服务体系、基础支撑、政策配套、人才培训机制等要素基本健全,电子商务成为拉动本地经济发展的重要手段和途径。

三、主要任务

(一)农村电子商务公共服务体系建设

1.县级电子商务公共服务中心建设。打造县级电子商务公共服务中心,于2016年年底前建成并投入使用。引进第三方运营服务平台企业,承载面向全社会的电子商务公共服务。平台面向县内企业、种养殖大户、农村致富带头人、大学生村官、退伍军人、返乡农民工、社会青年等开展电商创业孵化、技能培训服务,为农村电子商务发展提供网络购销、仓储配送、在线支付、品牌培育、网络营销策划、分拣、培包装、检测、网站托管、金融等全链条服务。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县人社局、县农业局、县市场监管局、县财政局、县金融办)

2.乡镇、村级电商服务站点建设。到2017年底前,完成45个行政村电商服务站点建设并投入使用;到2018年3月底前,完成67个农村行政村电商服务站点建设并投入使用。乡、村两级电子商务服务站承载区域仓储配送、代购代销、网订店取、缴费充值、订票、代收代发、农村金融、农技信息发布等电商公共服务。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县供销社、县邮政局、 县农业局、各乡镇人民政府、街道办)

3.完善农村电子商务培训体系。依托县电子商务公共服务中心,整合人社部门“SYB”培训,农业部门“雨露计划”培训、“阳光工程”培训等部门资源,充分利用各级帮扶渠道资源,以及采取政府购买服务等方式建立电商人才培训机制,加大培训力度。以返乡青年、大学毕业生、农村致富带头人、社会青年、建档立卡贫困户等群体为重点,对采取走出去、请进来的方式,开展电子商务知识和技能培训,确保示范期间培训5000人次以上。(牵头单位:县人社局、县电商办;责任单位:县工信和商务局、县委组织部、县委党校、团县委、县妇联、县总工会、县农业局、县扶贫办、县民宗局、县供销社、县邮政局、县教育和科技局、县移民办、各乡镇人民政府、街道办)

4.完善快递物流配送体系。 建立完善适应我县农村电子商务发展需要的冷链、快递、物流配送服务体系,着力降低工业品下乡、农产品进城的物流配送成本高的问题,提升配送速度。重点建成县级仓储物流配送中心,形成县、乡镇、村统一配送体系,降低物流成本。鼓励发展农产品销售终端配送服务,推进生鲜农产品经营企业与社区电商合作开展“时令预订”、“网订店取”、“网订店送”等业务,畅通农产品进城销售“最后一百米”。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县邮政局、县供销社、县农业局、县交通局、县市场监管局、各乡镇人民政府、街道办)

5.完成2016年台江县农村电信覆盖项目工作,建设台江县电信普遍服务项目,完成67个行政村通宽带任务,分别按“达标村”和“示范村”两类标准组织开展,其中:“达标村”必须实现100%,“示范村”原则上不低于30%。实现20M光纤接入起步,确保村委会、村中小学、村卫生所和本项目覆盖的旅游景区、旅游村寨、宾馆酒店、餐饮场所必须直接使用宽带网络,另外带动十户以上宽带普通用户接入,项目建设进度按2016年11月底前完成建设目标的50%,2017年5月份前完成建设目标的100%进行。(牵头单位:县工信和商务局;责任单位:县电信局、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司、各乡镇人民政府、街道办)

(二)农村电子商务市场主体培育

1.引导大众运用电子商务创业就业。充分发挥县乡村电子商务公共服务中心和服务站点、电子商务培训体系的作用,培训、培育、引导支持广大群众、返乡青年、大学毕业生、农村致富带头人等有基础、有潜力、能成长的群体利用电子商务创业就业。(牵头单位:县人社局;责任单位:县工信和商务局、县农业局、县市场监管局、县发改局、县移民办、县民宗局、团县委、县妇联、县总工会、各乡镇人民政府、街道办)

2.引导一二三产业经营主体运用电子商务转型升级。推动农产品种养殖户、合作社、企业,开展预售、众筹等形式营销模式。引导餐饮、酒店、娱乐、美容美发等生活型服务业企业开展线上购买、线下体验的O2O经营。鼓励传统零售企业开展“网订店取”、“网订店送”等经营模式,促进线上线下交易融合。创新旅游营销模式,通过旅游综合服务平台,整合景区景点、酒店、餐饮、民宿、民族风情体验等产品,开展网上组合销售、折扣促销,提高游客消费体验。(牵头单位:县农业局、县工信和商务局、县旅体委;责任单位:县发改局、县市场监管局、各乡镇人民政府、街道办)

(三) 农产品电子商务供应链体系和营销服务体系建设

1.拓展农村产品网络销售渠道。引入电商服务平台,建立台江县地方馆、产品专区,组织地区特色产品进馆。引导各类涉农生产经营主体到阿里巴巴、京东、苏宁易购、贵农网、邮乐网、电子商务云等第三方网络交易平台开设网店、微店。各乡镇充分发挥乡镇、村级电子商务便民服务站(点)的作用,引导涉农企业和从事电子商务的个人,按照农村产品特性有效组织和推动农村产品“触网”,借助电商平台的销售和推广渠道,解决农民产销信息不对称造成的“卖难”问题。(牵头单位:县农业局;责任单位:县工信和商务局、县旅体委、各乡镇人民政府、街道办)

2.加快推进品牌建设。依托台江县地区特色农产品、民族文化、生态环境等资源优势,按照规模化、标准化、品牌化的发展思路,打造县域公共品牌。引导支持企业、种植基地、专业合作社、农户开展品牌创建,申报名牌产品、知名商标。重点培育打造“半亩田”、“多蝶”等本地农特产品品牌。加快建立线下线上的产品供应链体系,通过专业团队包装、策划,提高农产品、工艺品的商品转化率,促进线上线下销售融合发展,树立台江特色品牌形象,提升知名度和市场占有率。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县农业局、县工信和商务局、县扶贫开发公司、各乡镇人民政府、街道办)

3.夯实农特产品质量基础。指导企业、种植基地、专业合作社、农户开展绿色、有机产品认证,鼓励企业、种植基地、专业合作社、农户积极申报有机产品、名牌产品、地理标志保护产品。制定农产品、手工艺品等农特产品质量标准体系,按照“安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可认定、产品可召回”的要求,建设农产品质量追溯体系,并全面组织实施。引导推广企业、种植基地、专业合作社、农户、工艺品企业、工匠使用可追溯二维码。牵头单位:县农业局、县市场监管局;责任单位:县工信商务局、县旅体委、县供销社、县扶贫开发公司、各乡镇人民政府、街道办)

4.推进农村电子商务诚信体系建设。 推动建立电商企业诚信评价体系,建立认证产品和标识管理制度、信用信息共享、失信行为联合惩戒等机制,严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络虚假宣传等违法行为。整合市场监管部门企业注册信息、经营状况、企业投诉信息,建立电子商务企业信用信息数据库。根据数据库信息,县电商工作领导小组每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估,将企业失信信息及时向电子商务企业、信用服务机构、消费者公布。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县农业局、县工信和商务局、县公安局、各乡镇人民政府、街道办)

(四)电子商务扶贫工程建设

围绕中央、省、州、县关于“大扶贫”战略的工作部署及要求,按照精准扶贫、精准脱贫的原则,把电子商务工作融入扶贫工作中。 积极推进电商扶贫工程建设,引导建档立卡贫困人口运用电子商务创业就业和推动特色农业农村产品销售水平,促进农业增效、贫困人口增收,最终同全县人民一起实现更高水平的全面小康。牵头单位:县扶贫办;责任单位:县工信和商务局、各乡镇人民政府、街道办)

四、实施步骤

(一)启动阶段(2016年5月20日—2016年8月31日)

1.宣传发动。充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、文艺活动、知识讲座、墙体标语等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等,达到家喻户晓的宣传效果。

2.调查摸底。全县产业发展的基础情况,包括当地特色农产品、 民族民间工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。全县电商基础情况,包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况等。

3.正式启动。召开“台江县创建国家级电子商务进农村综合示范县”推进大会,强力推动示范工程建设。

(二)实施阶段(2016年9月1日—2018年3月31日)

按照我县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作目标和建设任务,强化措施,扎实推进。

(三)验收阶段(2018年4月)

全面总结创建工作,做好省商务厅、国家商务部对创建工作绩效评价的迎检准备。

五、项目实施及资金概算

(一)项目实施

1.县级电子商务公共服务中心建设。主要包括符合要求的场所、设备设施、系统研发、运营、不少于10人的技术服务团队。

2.乡(镇)、村(社区)电商服务体系建设。主要包括各乡(镇)、 村服务站点建设。

3.农村电子商务信息基础设施建设。实现4G 网络县域全覆盖,实现20M光钎接入起步,确保村委会、村中小学、村卫生所和本项目覆盖的旅游景区、旅游村寨、宾馆酒店、餐饮场所必须直接使用宽带网络,完成67个行政村通宽带任务。

4.农村电子商务仓储物流体系建设。主要包括分拣中心、 门店、冷链、仓储、快递、上行农产品物流补贴,采用整合资源、信息共享的原则,建设低成本、全覆盖的农村电子商务仓储物流体系。

5.农产品品牌培育。引导企业、专业合作社、农产品种植户种植优质农产品,积极申报“三品一标”认证和SC食品生产许可证;鼓励企业、合作社、农产品种植基地创建电商品牌。

6.质量保障可追溯体系建设。主要包括地理保护标志使用 、二维码、可追溯系统、实时监控系统等建设。

7.农村电子商务培训体系建设。多模式、多维度、分层级、分角色开展县域电子商务技能、实操等专题培训,打造一批带不走的本地电商人才队伍。

8.农村电子商务营销体系建设。主要包括农产品营销标准、营销策划、文案包装、线下体验、人文、地理、产品宣传、网店开设、 集聚粉丝活动及网货开发等。

9.农村电商宣传和推广。主要包括电商政策、法律法规、产品品牌、开展电商活动等宣传。

(二)资金预算

1.县级电子商务公共服务中心建设,中央资金300万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

2.乡(镇)、村电商服务站点建设,中央资金140万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

3.农村电子商务仓储物流、冷链体系建设,中央资金500万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

4.产品品牌培育与开发,中央资金60万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

5.质量保障可追溯体系建设,中央资金100万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

6.农村电子商务培训体系建设,中央资金200万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

7.农村电子商务营销体系建设,中央资金100万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

8.农村电商宣传和推广,中央资金100万元,其余资金由企业自筹和整合资金投入。

(三)资金使用管理办法

出台《台江县创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用管理办法》,强化资金的使用管理,确保中央资金使用安全。

六、推进措施

(一)强化组织领导

 实行“一把手工程”制,调整充实台江县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组,由县委书记、县长任组长,县委常委、常务副县长任常务副组长,有关县领导任副组长,各相关部门及乡镇行政一把手为成员,统筹领导全县创建国家级电子商务进农村综合示范工作,审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题,督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

(二)加大政策支持

积极争取并用好国家、省、市相关扶持政策。研究制定《台江县创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金使用管理办法》、《台江县创建国家级电子商务进农村综合示范县扶持政策》等,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。采取先建后补、以奖代补等方式,重点支持县、乡、村三级电子商务运营服务中心、站、点建设和物流体系、品牌培育、电商人才培训等。优化发展环境,开通电商业务办理绿色通道,简化办事程序,对申请从事电子商务的经营者放宽准入条件。鼓励县内金融机构加大对电子商务企业的融资支持。

(三)组建电商协会

成立台江县电子商务协会,搭建政府与行业、行业与企业间的沟通平台,发挥协会在会员组织、行业自律、抱团发展、创新管理、示范带动、技术推广、交流合作、产品组织、品牌建设等方面的引领作用,积极营造开放、合作、共赢的良好氛围,助力产业持续健康发展。

(四)加强舆论宣传

充分利用电视、报纸、网络、微信、墙体标语、灯箱广告牌等形式,大力宣传发展电子商务的目的和意义、政策法规、措施、经验做法和先进典型,普及电子商务知识,提高公众对互联网的认识,增强民众电商投资创业激情,营造我县大力发展电子商务的浓厚氛围。

(五)强化督查考核

电子商务工作实行部门“一把手”负责制,将电商产业发展纳入各乡镇、各单位年终目标考核,实行督查通报和奖惩机制,强化事中督查、事后考核,强化工作执行,对工作不力、推诿扯皮,造成不良影响的,将严格按规定追究有关部门和人员的责任。


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