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2016年台江县财政专项扶贫发展资金项目安排及申报指南

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台江县扶贫开发办公室

20162

 

 

根据贵州省扶贫开发办公室、贵州省财政厅、贵州省审计厅、贵州省监察厅《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》(黔扶通[2016]9号)文件精神,结合我县实际,特制定2016年项目申报指南。

为深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,用好用活财政专项扶贫资金(专指财政专项扶贫资金中的发展资金,以下简称“扶贫资金”),切实提高资金使用效益,根据省委、省政府要求,改革创新扶贫资金管理。现提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想

按照精准扶贫、科学治贫、有效脱贫要求,坚持问题导向、效益导向,精准投入、突出重点,创新方式、规范运行,强化监管、提高效益,着力提高扶贫资金管理水平,促进贫困人口创收增收和提高自我发展能力,加快贫困地区经济社会发展。

(二)基本原则

分级负责,权责对等。分级建立分工明确、权责对等的资金分配、使用、监管机制,坚持“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”。

精准投入,突出重点。围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金,重点扶持符合相关条件的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业发展扶贫产业,带动贫困户创收增收。

创新方式,提高绩效。鼓励各地因地制宜探索创新资金使用方式,强化绩效管理,着力提高效益

规范管理,强化问责。依法依规管理使用资金,严格查处违规违纪违法行为。

二、主要内容

(一)改革创新扶贫资金分配方式

中央和省级资金,除国家戴帽下达以及省委省政府有明确规定用途的专项资金外,其余资金按照“贫困县、贫困村、贫困人口、绩效考核”2:2:5:1的比例分配,前三个因素资金以全省2014年末66个贫困县、9000个贫困村、623万贫困人口为基数直接分配到县,绩效考核因素资金根据省对各地扶贫开发工作考核结果分配,以上分配方式延续到2018年。

贫困县、贫困村、贫困人口因素分配到县资金(以下简称“因素法分配资金”),由县级围绕年度贫困退出目标任务,按照本指导意见规定的投向分配到乡(镇)、村;绩效考核因素分配到县资金,由县级统筹安排到乡(镇)、村;项目管理费的50%以上按乡(镇)、村的扶贫资金数额分配到乡(镇)、村。

(二)改革创新扶贫资金使用方式

重点投向。因素法分配到县资金,原则上按照“33112”的比例投向五个方面:30%用于扶贫产业,主要发展区域性规模化特色优势产业,其中30%以上用于探索资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革,70%采取县级竞争入围方式分配到乡(镇)、村,与其他资金融合使用,发展地方特色优势产业;30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织,带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目,要落实到贫困村、贫困户;10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息,主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息,要落实到贫困村、贫困户;10%用于扶贫培训,主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训,其中扶贫干部培训资金不能超过10%;20%用于改善生产生活条件,支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设,重点支持产业基础设施建设。以上比例,前两项不得调整,后三项如需调整,须由县级扶贫开发领导小组报市(州)扶贫开发领导小组同意后报省扶贫办备案。

创新方式。鼓励各地根据资源禀赋选择经济发展业态,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,促进区域经济与到村到户融合发展。坚持资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走的原则。积极探索资产收益扶贫试点,允许贫困农户将量化到户的扶贫资金和小额扶贫“特惠贷”入股市场经营主体获取资产性收益。对已建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿基金的县,在本级年度财政收入负增长的情况下,可从用于扶贫产业的资金中安排不超过因素法分配资金的5%作为风险补偿基金。鼓励贫困农户参与农业保险,支持农民合作社的资金可安排用于贫困户购买农业保险费自筹补助。鼓励采取形式多样、效果明显的培训方式,推广校企结合、就近就地委托企业培训、实地培训、购买培训服务等。村以下小型公益基础设施建设项目原则上由村支两委通过“一事一议”方式组织实施,鼓励就地组建农民施工队承接建设。

(三)改革创新扶贫资金监管方式

明确监管职责。各级财政、扶贫部门对资金和项目的管理负有日常监管责任。按照“谁审批谁负责”的原则,项目审批人对所审批的项目资金负有跟踪问效责任;按照“谁使用谁负责”的原则,资金使用人负有依法依规使用资金的直接责任。驻村工作队、第一书记要把管好用好扶贫资金作为主要任务,主动介入,并承担相应的监管责任,乡(镇)、村必须支持、配合。审计机关要加强扶贫资金审计。监察部门要加大对违纪行为的查处力度,保持高压态势,发挥震慑作用。充分发挥人大、政协、新闻媒体、群众的监督作用,构建全方位的监督体系。

创新监管手段。在贵州扶贫云上统一开发、运用扶贫资金管理动态监测系统模块,项目、资金管理信息及时录入、实时监管。通过“扶贫云”及部门门户网站等互联网手段,及时公布扶贫资金管理信息,接受社会监管。进一步加强“村财乡代管村用”、乡(镇)财政报账制和“532”报账比例。针对群众普遍反映的挪用资金等突出问题,找准关键节点和风险点,进行全过程分析,开展全链条检查,在此基础上,优化资金拨付使用流程图,完善报账手续、简化报账程序、提高报账效率。鼓励组建或依托县、乡(镇)财务咨询(监管)机构,通过政府购买服务,对“扶贫资金变股金”进行有效监管。加强各级“扶贫专线”管理,及时解决群众举报、投诉的问题。

强化绩效管理。通过日常监管、检查审计、年终考核相结合,客观公正的反映扶贫资金管理使用绩效。日常监管由省扶贫办和省财政厅负责,主要考核工作落实情况;检查审计考核以纪检监察部门通报及审计机关的审计报告为依据,并结合群众反映的突出问题酌情扣分;年终考核可通过政府购买服务方式委托第三方评估。日常监管、检查审计、年终考核都要进行量化评分,考评结果作为各级领导干部工作实绩和绩效考核因素分配资金的重要依据。

严肃纪律要求。各级要严格执行《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》,依法依规、科学合理管理使用扶贫资金,严明财经纪律,严格查处违规、违纪、违法行为。特别是要加大对扶贫资金“趴窝”现象的清查力度。要严明扶贫资金管理有关纪律,建立责任追究制度,对不执行中央和省的扶贫开发政策的,因审批项目前期调研不够或决策失误造成扶贫资金重大损失浪费的,使用扶贫资金搞“形象工程”、“垒大户”的,扶贫资金管理使用中挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友、吃拿卡要的,群众反映问题强烈的,要严肃追究相关人员责任。坚持“一案双查”,对因履行监管职责不到位,导致发生区域性、系统性、反复性问题的地区和部门,在严肃查处直接责任人的同时,严肃追究主体责任。省扶贫办、省财政厅每年年初要对下达的中央和省补助资金进行清理,凡滞留1年以上的,由省收回另行安排。各级扶贫、财政、审计、监察部门要建立联动工作机制,对扶贫资金管理和使用中发现的违纪行为及需要问责的违规行为,有关部门要及时移交纪检监察机关;涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处理。对有恶意套取扶贫资金、不履行扶贫责任等行为的企业和个人,除追究责任外,各地要建立黑名单,并通过扶贫部门实现信息共享。

三、工作要求

(一)强化组织领导

各级党委、政府和有关部门要切实转变观念和作风,把改革创新扶贫资金管理放在各项工作的突出位置,切实加强组织领导,明确工作职责,完善体制机制,密切协作配合,统筹协调推进。

(二)强化规范管理

省财政厅、省扶贫办等省级有关部门要结合改革创新扶贫资金管理,修订完善相关制度和办法,为各地规范扶贫资金管理提供政策和制度依据。各地要针对当前扶贫资金使用管理的热点难点,制定办法规范管理。扶贫资金使用原则上都要量化到贫困户。扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济,主要采取保底分红和股份分红两种方式,保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增;股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%。鼓励各地探索有效的利益联结方式,但都必须确保贫困户利益,量化到户入股的扶贫资金本金及形成的资产归贫困户,贫困户年分红比例均不得低于入股扶贫资金的5%。支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红,支持农民专业合作社必须有效运营、惠及贫困户,且贫困户社员比例不得低于50%。直接补助贫困户的,每户原则上累计不超过2万元。小额扶贫“特惠贷”贴息资金要据实核算到户,并通过“一卡通”直接拨付到贷款的贫困户。县级制定的制度和办法,应以领导小组正式文件报市(州)扶贫开发领导小组审定后报省备案,作为检查、审计的依据。

(三)强化资金整合

县级要紧紧围绕大扶贫战略,统筹整合投向相近、目标相似、来源不同的资金,集中解决扶贫开发中的突出问题;要成立涉农资金整合工作领导小组或联席会议制度,协调解决资金整合的重大问题。财政部门要从预算编制环节入手,对涉农资金进行全面清理,明确涉农资金整合重点,统筹安排用于重点扶贫开发项目。扶贫部门要认真编制扶贫开发规划,以规划引导和带动涉农资金的重点投向,促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。坚持以县级为平台的涉农资金整合模式,对资金整合效果明显、成效突出的县,省级财政要加大奖励力度。

(四)强化重点工作

3月底前,各县要按照《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》要求,建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿基金。5月底前,各市(州)以领导小组正式文件将本市(州)及所辖县(市、区、特区)扶贫资金管理办法和制度等一式三份报省扶贫办备案。6月底前,有扶贫任务的村要成立农民专业合作社。

(五)强化宣传培训

改革创新扶贫资金管理使用方式是扶贫开发工作新形势下的新要求,各级各有关部门要认真学习,深入领会,并在此基础上做好本部门、本地区的宣传培训工作,确保政策执行不走样。各级扶贫部门和财政部门要认真拟定培训计划,尽快开展本系统的培训。新闻媒体要加大宣传报道力度,让社会各界和广大群众充分知晓党和政府有关扶贫资金管理使用的政策措施,形成共识,共谋发展。

除国家另有专门规定外,凡与本意见有冲突的规定,以本意见为准。各地在改革创新中发现的新问题,要及时逐级报省有关部门研究解决。

四、2016年第一批中央财政专项扶贫资金安排如下:

根据《关于下达2016年第一批中央财政专项扶贫资金(发展资金)的通知》(黔财农[2016]1号)精神,经2016年2月15日向县主要领导汇报,结合我县实际,现将我县第一批中央财政专项扶贫资金2892.8万元计划分配如下:

五、此次下达资金属一次性补助,收入列2016年“1100203老少边穷转移支付”科目,支出分别列入2016年“2130505生产发展”政府收支功能分类科目,项目管理费列入2130502一般行政管理事务科目。

六、全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”和“谁审批、谁负责”制度,各乡镇要按照《财政专项扶贫资金项目管理办法》(财农[2011]412号)、《台江县财政专项扶贫发展资金项目管理暂行办法》,围绕精准扶贫精准脱贫的要求,切实提高扶贫资金使用的精准性、针对性、实效性、长效性。

七、资金安排相关要求

(一)资金优先安排2016年计划脱贫的贫困人口和计划退出的贫困村,优先安排产业扶贫项目,资金使用应建立健全与建档立卡贫困农户的利益联结机制。

(二)扶贫项目管理费主要用于扶贫规划编制、项目评估、项目检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、项目档案资料等方面。

(三)资金分配按照因素分配法进行分配,即:贫困县、贫困村、贫困人口。

1、贫困县996万元;

2、贫困村679.8万元;

3、贫困人口1158万元;

4、项目管理费59万元。

八、关于资金投向

因素法分配到乡镇资金,原则上按照“33112”的比例投向五个方面:30%用于扶贫产业(其中:1/3以上重点投放在探索“三变”改革、农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业);30%用于扶持农民专业合作社(村集体经济组织);10%用于小额扶贫“特惠贷”,主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息;10%用于扶贫培训;20%用于改善生产生活条件,用于贫困村(不含村级)以下小微型公益基础设施建设,重点支持产业发展配套的基础设施建设。

 

台江县2016年第一批中央财政专项扶贫资金(发展资金)分配到乡镇表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万元

单  位

中央资金分配金额

2130505-生产发展

项目管理费(2130502一般行政管理事务)

因素法分配

其中重依次为2:2:5

贫困县

小额到户贷款贴息

贫困村

贫困人口

长滩村畜牧养殖小区建设

红阳村养牛示范基地建设

红阳村旅游公厕建设

西施路辣椒种植

鱼苗繁育场建设

农业园区项目建设

台江县

33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

33

农业园区

181

176

 

 

 

 

 

176

 

 

 

5

县农业局

215

210

 

 

 

210

 

 

 

 

 

5

台拱镇

539

537

 

170

30

 

 

 

59

85

193

2

施洞镇

214

212

 

 

 

 

 

 

34

66

112

2

老屯乡

394

392

210

 

 

 

 

 

26

66

90

2

革一乡

208

206

 

 

 

 

 

 

31

59

116

2

台盘乡

184

182

 

 

 

 

 

 

29

59

94

2

排羊乡

364

362

 

 

 

 

200

 

26

53

83

2

方召乡

307.8

305.8

 

 

 

 

 

 

45

98.8

162

2

南宫乡

253

251

 

 

 

 

 

 

30

125

96

2

合  计

2892.8

2833.8

210

170

30

210

200

176

280

611.8

946

59

     备注:全县共计93个贫困村,贫困人口34517人,其中:台拱镇贫困村13个,贫困人口7032人;施洞镇贫困村10个,贫困人口4085人;老屯乡贫困村10个,贫困人口3302人;革一乡贫困村9个,贫困人口4228人;台盘乡贫困村9个,贫困人口3416人;排羊乡贫困村8个,贫困人口3044人;方召乡贫困村15个,贫困人口5897人;南宫乡贫困村19个,贫困人口3513人。

 

    扶贫项目监管和实施工作措施

一是加强组织保障。县委、县政府把扶贫开发作为改善民生、加快发展的重要政治任务,成立由县委书记任组长,县长任常务副组长、县人大、县政府、县政协分管联系领导任副组长,县直有关部门及乡镇负责人为成员的县扶贫开发攻坚示范县工作领导小组,下设马铃薯、精品水果、乡村旅游、魔芋、中药材、养殖业等实施工作小组,由县四大班子领导牵头,抽调专业技术骨干具体分工负责项目实施,乡镇要成立相应的项目实施领导小组。

二是做好资金投向。因素法分配到乡资金,原则上按照“33112”的比例投向五个方面:30%用于扶贫产业(其中1/3以上重点投放在探索“三变”改革、农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业);30%用于扶持农民专业合作社(村集体经济组织);10%用于小额扶贫“特惠贷”,主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息;10%用于扶贫培训;20%用于改善生产生活条件,用于贫困村(不含村级)以下小微公益基础设施建设,重点支持产业发展配套的基础设施建设。

三是为监管好、使用好财政专项扶贫资金。一要坚持“六个必须”。必须坚持目标、任务、资金和权责四到乡的原则;必须坚持集体讨论决定的原则;必须坚持规范动作、程序管理的原则(七流程、十步骤);必须坚持乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账的运作体系原则;必须坚持抓大不放小、规范利益联结机制的原则;必须坚持主体责任、“谁审批、谁负责”、“一岗双责”、接受监督的原则,切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。二要坚持规范流程。项目审批权下放到县后,县、乡两级是项目资金的审批实施主体、责任主体和监管主体,规范行为、规范管理是确保“权责一体”的关键。因此,各级必须按照“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”的原则,严格执行全省统一的“七流程、十步骤”,并作为检查验收评估的必备依据。七程序:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究决定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金。十步骤:建立项目库→编制项目申报指南→竟争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、实施及报账→项目验收和评估→报送年度工作总结。通过“七流程、十步骤”,使项目从申报、立项、审批、资金拨付、报账、实施、监管、验收、绩效评估等重点环节都能实现有效监管。三要坚持项目备案。按照《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》规定,县级审批的项目,都要严格实行项目备案制,未通过备案的项目不能立项。备案由县级通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”完成。项目的备案情况,作为项目报账、检查验收、绩效考评的必备依据。

四是强化督查,严格奖惩。为使工作落到实处,把示范县项目建设作为县委、政府重要督查事项进行督查,实行月调度、季督查、半年通报、年终考核。建立奖惩机制,严格项目资金管理,细化措施,落实责任,确保把项目建成“放心工程”、“民心工程”。

十、上报项目申报建议书和项目实施方案时间为:2016年3月15日前报县扶贫办。

    各乡镇必须按照台江县人民政府规定交材时限完成项目申报及编制项目实施方案。

附件:1、《贵州省财政专项扶贫发展资金项目申报建议书》

         2、《黔东南产业扶贫项目实施方案编写提纲(模本)》

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